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　　央廣網(wǎng)北京6月11日消息 據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，日前，國家發(fā)展改革委通過中國政府法制信息網(wǎng)、發(fā)展改革委網(wǎng)站就中央定價目錄修訂公開征求意見。其中，此前一直被列入中央定價目錄中的教材擬退出政府定價。國家發(fā)改委表示下放教材和部分服務(wù)價格定價權(quán)限。也就是中小學(xué)教科書價格管理權(quán)限從國家下放到省級管理。

　　教材定價遠(yuǎn)低于市面圖書價格 管理權(quán)下放利于減少行政成本 在此次價改之前，根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定，教科書由國務(wù)院價格行政部門會同出版行政部門按照微利原則確定基準(zhǔn)價。一直以來，中小學(xué)教材的價格普遍較低，且大幅低于市面上的圖書價格。查詢?nèi)私躺绻倬W(wǎng)，該社小學(xué)階段教材普遍都在10元以內(nèi)，且多數(shù)定價穩(wěn)定在5元至7元，部分教材的價格甚至不到5元。初中階段教材多在8至10元。

　　據(jù)了解，教材的價格基本上與教材頁數(shù)成正比，比市面上同等頁數(shù)的普通的圖書便宜得多。以頁數(shù)分別為268、269頁的人教社語文八年級教材上冊、蔣勛的《孤獨六講》作為參照，定價分別為10元、26元，后者大約是前者的3倍。據(jù)業(yè)內(nèi)士人透露，中小學(xué)教材因為有穩(wěn)定的銷售群體，再加之政府補(bǔ)貼，盡管定價低，利潤其實不菲。在政府放開定價后，由于其具有特殊的審批流程，在義務(wù)教育階段全部由政府買單，預(yù)計價格也不會漲高。

　　對于下放教材定價權(quán)的原因，發(fā)改委分析稱，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，商品和服務(wù)成本差別也較大。將教材價格及公證服務(wù)、司法鑒定服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)下放省級管理，有利于各地根據(jù)本地實際情況科學(xué)合理制定教材價格及有關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)；有利于減少行政成本，發(fā)揮價格杠桿作用。

　　權(quán)限下放圖書商或成最大受益者 教材選用大都靠領(lǐng)導(dǎo)拍板

　　價格下方會產(chǎn)生怎樣的影響？出版界業(yè)內(nèi)人士分析，權(quán)限下放后，圖書出版商或是最大的受益者。

　　根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定，教科書由國務(wù)院價格行政部門和出版行政部門確定基準(zhǔn)價，一般來說，中小學(xué)教材的價格大幅低于其他圖書價格。一圖書出版社業(yè)內(nèi)人士周先生說， “按照人教社的要求印刷，平均價格比較低，價格低折扣高，定價還是比較嚴(yán)格的。我們之前去拿人教版的書，最便宜也要八幾折。”

　　中小學(xué)教材之前一直參考國家列出來的用書目錄，教材原創(chuàng)單位把經(jīng)過審核的教材定稿膠片交給印刷廠印制，新華書店或其他書商負(fù)責(zé)發(fā)行。在人教社官網(wǎng)上可以看到，小學(xué)階段教材普遍在10元以內(nèi)，初中階段教材多在8至10元，成本是定價的一半左右。周先生說，一直以來，大家默認(rèn)新華書店才有教材出售資質(zhì)，在這個過程中，新華書店獲利最多，“新華書店低于八折，90%的利潤都是從壟斷的教材中獲得的。他們的收入幾乎都是以教材為主。編排成本印刷成本，再加上紙張、運輸，也就五六塊錢吧。”

　　周先生說，出版業(yè)沒有設(shè)立過“中小學(xué)教材發(fā)行資質(zhì)”，教材定價權(quán)放開至省級，讓更多企業(yè)參與投標(biāo)、競標(biāo)，有可能在業(yè)界形成競爭，一些有實力的圖書出版商或許能在教材領(lǐng)域取得成績。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，全國中小學(xué)教材的總碼洋（定價總額）每年在300億元左右，教輔書總碼洋每年在600億元左右，再加上試卷等有關(guān)費用，這是一塊市場價1000億元的美味蛋糕。

　　全國中小學(xué)教材審定委員會委員高凌飚曾經(jīng)對媒體說，教材選用委員會形同虛設(shè)，“領(lǐng)導(dǎo)說用哪個，就是哪個。”

　　課改之初國家的預(yù)想是，由縣區(qū)一級教育行政部門或?qū)W校選用教材。但這招致各地市教育局的非議，他們提出，如果各個區(qū)（縣）用不同的教材，整個市不好做調(diào)研。逐漸地，區(qū)縣一級的選擇權(quán)被架空，主要是地市教育局說了算。

　　“到最后就是一兩個人說了算。”蘇教版科學(xué)教材副主編盧新祁說，決定權(quán)把控在地方教育行政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人手中。

　　更換教材有利于加強(qiáng)教師隊伍專業(yè)技能 促進(jìn)學(xué)生綜合能力提升

　　安徽小學(xué)教材目前大部分以蘇教版為主，更換教材之初，教師為了適應(yīng)新教材經(jīng)過多次培訓(xùn)和補(bǔ)充。對于教材的指定和定價則有教育主管部門統(tǒng)一指定，安徽滁州第二小學(xué)副校長雍鳳山介紹，目前滁州各小學(xué)的教材以蘇教版為主，這是從2003年課改后采用的，更換沿用幾十年不變的人教版教材后，對于教師來說提出了更高的要求，他們需要重新來熟悉新教材并進(jìn)行教授。雍鳳山瘦，“以往一本教材幾十年不變，老教師或者教了幾年以后，就憑著經(jīng)驗也不去精心備課了，現(xiàn)在教材變了以后，至少每年教材都有變動，逼迫教師要去學(xué)習(xí)，對教材進(jìn)行補(bǔ)充，進(jìn)行拓展，從市教研室到區(qū)教研室，到我們學(xué)校，幾乎每年都要進(jìn)行新教材培訓(xùn)”。

　　由于之前的人教版教材沿用了很多年，改成蘇教版教材后，剛開始有些老師還不太能適應(yīng)。“一開始教師是有困難，因為他和以往的教材觀點上變化了，以往觀點比較舊一點，就小學(xué)來講，教師教學(xué)來講是教師講為主，填鴨式的，新教材以后，強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)生創(chuàng)新能力，培養(yǎng)學(xué)生動手能力，讓學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)，這方面起了很大變化。”

　　價格管轄權(quán)下放短期內(nèi)或無法引起巨大變化 教材價格許會略漲

　　河北省教育廳相關(guān)方面負(fù)責(zé)人告訴記者，河北省有《義務(wù)教育教學(xué)用書目錄》，兩天前剛剛公布到教育廳官方網(wǎng)站上。這位負(fù)責(zé)人介紹，課程分為國家課程、地方課程和學(xué)校課程。因為學(xué)校課程不允許編教材，地方課程目前河北沒有專門編教材，所以目前河北教學(xué)用書目錄的形成更多的體現(xiàn)在國家課程的選用上。

　　“國家是國家學(xué)科，所謂的語數(shù)外，屬于這些，有課程標(biāo)準(zhǔn)，所以這是國家控制，只是把目錄下來，你要選擇用書，比如語文有5個版本，你從這里邊選擇你要用哪個版本，然后這才是你實施細(xì)則管的事兒。我們又把多本書下放到設(shè)區(qū)市和直管縣來管了。”

　　這位負(fù)責(zé)人說，依據(jù)《河北省中小學(xué)教科書選用管理實施細(xì)則（試行）》，當(dāng)?shù)氐恼n程教材專家、教研員、中小學(xué)校長和教師等會組成專門的教科書選用委員會，依據(jù)適宜性、多樣化、公平公正原則，嚴(yán)格按照“發(fā)布公告，受理申報，入圍管理，學(xué)科組初選，投票決定擬選用結(jié)果，統(tǒng)籌確認(rèn)及結(jié)果公示”等程序選出用書。而在用書價格上，則由省物價部門進(jìn)行監(jiān)督。

　　這位工作人員介紹，盡管目前國家將教材價格管轄權(quán)下放到各省，但目前河北省并無太大變化，短期內(nèi)也不會發(fā)生變動。

　　而記者在秦皇島采訪發(fā)現(xiàn)，秦皇島市是依照河北省教育廳發(fā)布的教材目錄選用教材。教材供應(yīng)企業(yè)新華書店表示新政會對教材價格有影響。

　　秦皇島市教育局基礎(chǔ)教育科主任科員孟慶松介紹，“所有的教輔都是按照省里的目錄，按照以科一輔市里選用一種版本，全市所有學(xué)校可以選用，可以自由選用。”

　　秦皇島市新華書店教材方面相關(guān)負(fù)責(zé)人韓景晶估計，教材價格會略有上漲，“我估計有可能是略微上漲，本身國家課本就限價，在成本限價以下，但是放開之后，不管哪個出版社經(jīng)營課本，人家得考慮經(jīng)濟(jì)效益。在原有基礎(chǔ)上我認(rèn)為能略微漲一點。”

　　教材總體價格不高 定價會受物價局等多方控制

　　而在福建，同樣是按照目錄進(jìn)行教材的選用，福建相關(guān)部門堅持教材選買分離，從而保障教材選用公正。

　　三明市教育局初教科張科長告訴記者，對于福建省來說，各市、縣（區(qū)）教育局成立課題組專家組，他們根據(jù)省教育廳發(fā)布的《福建省2015年春季普通中小學(xué)教學(xué)用書目錄》來進(jìn)行教材選定。三明市教育局初教科張科長說，“省教育廳今年有印發(fā)了一個《福建省中小學(xué)教科書選用管理實施細(xì)則》，首先就是說目錄是由省里確定，省里每一年都會下發(fā)中小學(xué)教科書的目錄，目錄下發(fā)以后，我們就在目錄當(dāng)中來選擇我們要使用的教材，今年第一（次）開始選用了一個書法教材，是按照這種紀(jì)檢監(jiān)察的全程監(jiān)督下來進(jìn)行選擇。”

　　教材價格放開后會不會漲價，這成了公眾最關(guān)注的話題。

　　張科長告訴記者，教材政府定價權(quán)下放后，教材價格是按市場規(guī)則和物價、行情來定價的。那么，對于那些具有自主權(quán)的出版社把教材價格定得高一些、利潤再大一些，似乎也無可厚非。但就目前來說，教材總體價格不高，甚至許多教材是免費的。“我們所有的價格都是要通過物價的，所有的定價都不是我們教育系統(tǒng)來定價，只要涉及到價格都絕對要通過物價局，比如說有涉及到教育，我們就共同出文或者共同來做，肯定不是一家做，因為我們現(xiàn)在用書這塊都非常便宜，定價都非常低，像農(nóng)村都全部免費，只有城區(qū)才要交書本費，它由政府出錢，中央財政出錢的。”

　　三明市教育局初教科張科長還告訴記者，其實將教材從國家下放到省級，對于市級的教育部門來說并沒有太多影響。“我覺得是沒有區(qū)別，都下放到省里了，我們照樣沒有權(quán)限，由省里頭定，根據(jù)省上的目錄，教材的選定它是經(jīng)過非常嚴(yán)格的程序來做的，首先要經(jīng)過國家教育部認(rèn)定了可以作為省里面選用的，省里面再來選用，編輯目錄，再下發(fā)下來。”