央廣網(wǎng)西昌3月1日消息（記者凌晨 韓民權(quán)）在農(nóng)村全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的過程中，黨支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這“三駕馬車”只有合力才能走向正道，從而保障“三農(nóng)”工作穩(wěn)步健康有序發(fā)展。2017年，四川省西昌市在實(shí)踐探索過程中，對(duì)11個(gè)履職不到位的村（居）監(jiān)委會(huì)進(jìn)行追責(zé)，為農(nóng)村管理層敲響警鐘的同時(shí)，在創(chuàng)新村（居）務(wù)監(jiān)督制度這一領(lǐng)域進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索。

　　中共西昌市委書記李俊深入基層，對(duì)這一領(lǐng)域的問題進(jìn)行了認(rèn)真的探索和實(shí)踐，撰寫了題為《創(chuàng)新村（居）務(wù)監(jiān)督制度，建好一支田間地頭的“監(jiān)督哨”》的文章。

　　以下為全文：

　　建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，是對(duì)村（居）民自治制度的有效完善和補(bǔ)充，能夠把村（居）民意志和黨的意圖有機(jī)結(jié)合，形成村（社區(qū)）黨支部、村（居）委會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“三駕馬車”相互促進(jìn)、相互制約的政治生態(tài)鏈。2014年以來，西昌市在全州率先建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，一路探索，一路提升，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有力促進(jìn)了農(nóng)村（社區(qū)）和諧穩(wěn)定。

　　堅(jiān)持先行先試 高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃

　　一、謀劃在前，抓早動(dòng)快。2014年5月，西昌市率先在全州建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。2015-2016年上半年，西昌市開展“三清五建一覆蓋”行動(dòng)，對(duì)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)、事務(wù)、法紀(jì)方面開展全面清理，共發(fā)現(xiàn)基層財(cái)務(wù)管理問題1691項(xiàng)、事務(wù)管理問題1034項(xiàng)、村組(社區(qū))干部違紀(jì)違法問題線索78件。清理出來的這些問題，暴露出了基層監(jiān)督的缺失，促使市委政府進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)基層監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)基層監(jiān)督工作的決心。2016年10月，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐和總結(jié)，市委決定進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，同時(shí)在城市社區(qū)設(shè)立居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。2017年2月，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)意見的通知》，就村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作進(jìn)行再部署。

　　二、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障有力。為進(jìn)一步激發(fā)監(jiān)委會(huì)成員工作積極性，保障村（居）監(jiān)委會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，西昌市將村（居）務(wù)監(jiān)委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)及工作報(bào)酬納入年度預(yù)算，每年投入412.46萬元。每個(gè)村（居）監(jiān)委會(huì)配套5000元工作經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按“專款專用”的原則，對(duì)下拔的辦公經(jīng)費(fèi)采用報(bào)賬的方式進(jìn)行管理使用。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任落實(shí)800-1200元/月基本報(bào)酬（農(nóng)村800，集鎮(zhèn)社區(qū)100，城市社區(qū)1200）。在涼山州，僅我們西昌市落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)和工作報(bào)酬。

　　三、著力規(guī)范，彰顯權(quán)威。作為基層的一支新生的重要監(jiān)督力量，必須要樹立和增加權(quán)威；而權(quán)威很大程度來自我們的規(guī)范化建設(shè)。我們在全市制定了6個(gè)方面的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)：①根據(jù)村（社區(qū)）規(guī)模，按照3-5人標(biāo)準(zhǔn)配備監(jiān)委成員；②落實(shí)辦公場所，監(jiān)委和村（居）“兩委”同處辦公；③統(tǒng)一規(guī)范制作牌子，和“兩委”同處吊掛；④統(tǒng)一制作印章，規(guī)格同村（居）委一致；⑤統(tǒng)一制度上墻，讓履職更加規(guī)范；⑥統(tǒng)一印制《履職記錄本》，促進(jìn)開展工作痕跡化。全市所有監(jiān)委均實(shí)現(xiàn)了有人員、有牌子、有印章、有辦公場、有工作制度、有履職記錄的“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為村（居）監(jiān)委開展工作提供了良好的前提保障，已然成為了村（社區(qū)）的“第三委”。

　　堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu) 選好配強(qiáng)監(jiān)督力量

　　一、規(guī)范程序，嚴(yán)格審核。市紀(jì)委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的任職條件、機(jī)構(gòu)設(shè)置、推選程序進(jìn)行了規(guī)范。整個(gè)推選程序包括提名、審核、考察、推選、備案等5個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)把候選人資格條件。通過提前篩選摸清情況，堅(jiān)持把政治素質(zhì)高、思想品德好、敢于堅(jiān)持原則、辦事公道、群眾公認(rèn)的人選進(jìn)班子。多級(jí)篩選，層層把關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)（工）委對(duì)各村（居）提名人選進(jìn)行組織考察，重點(diǎn)征求綜治信訪部門、公安派出所、計(jì)生、司法部門的意見，形成書面考察材料后上報(bào)市紀(jì)委；市紀(jì)委對(duì)上報(bào)候選人名單按相關(guān)程序進(jìn)行廉政審查。經(jīng)過兩道審核后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道再按程序進(jìn)行推選。建立準(zhǔn)入“負(fù)面清單”。對(duì)受過刑罰、村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會(huì)成員及其近親屬等不適宜擔(dān)任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的情形提出了明確要求，嚴(yán)把“入口關(guān)”。

　　二、精心組織，規(guī)范推選。參照村（居）民委員會(huì)選舉程序，各村（社區(qū)）召開村（居）民代表會(huì)議，以差額選舉的辦法推選。推選工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委派員全程監(jiān)督，推選結(jié)果報(bào)市紀(jì)委、市民政局備案。今年3月31日，全市231個(gè)村、40個(gè)社區(qū)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、900名監(jiān)委成員推選工作全部完成。

　　三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，配強(qiáng)隊(duì)伍。在村監(jiān)委主任和委員的推選中，我們既堅(jiān)持“人品優(yōu)、口碑好、敢擔(dān)當(dāng)”的原則，又注重履職能力和精力，既要想干事，更要能干事、干成事。要求監(jiān)委主任年齡原則上應(yīng)在58周歲以下（含58周歲），初中以上文化。推選出來的271名監(jiān)委主任中，黨員占78.23%，初中以上學(xué)歷占98.15%（大專以上就有51人）；573名監(jiān)委會(huì)委員中，黨員占33.51%，初中以上學(xué)歷占93.2%（大專以上64人），50歲以下409人，占71.4%。

　　四、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。今年7月，市紀(jì)委牽頭，組織、民政、財(cái)政、農(nóng)牧等相關(guān)部門參與，對(duì)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行了集中教育培訓(xùn)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨工委、紀(jì)工委通過“三干會(huì)”、專題會(huì)、農(nóng)民夜校等載體，加強(qiáng)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的村（居）監(jiān)委會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，引導(dǎo)“兩委”成員特別是黨支部書記和村（居）委會(huì)主任充分認(rèn)識(shí)到村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的重要職能作用，積極支持村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作，主動(dòng)接受監(jiān)督。

　　堅(jiān)持積極履職  釋放監(jiān)督強(qiáng)大力量

　　一、監(jiān)督內(nèi)容廣泛。村（居）監(jiān)委會(huì)主任列席村（社區(qū)）兩委會(huì)，參與村（居）務(wù)重大決策的監(jiān)督；財(cái)務(wù)收支基本按季公開，對(duì)支出發(fā)票進(jìn)行審核，且多數(shù)是在報(bào)銷前審核；有村（社區(qū)）級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目的，村（居）監(jiān)會(huì)基本上全程參與，履行監(jiān)督職能；對(duì)各項(xiàng)惠民政策落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督；積極配合支持村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)正確履行職責(zé)；向群眾解釋疑惑，正面引導(dǎo)村（居）民積極支持村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)的工作，協(xié)助做好村民的思想政治工作。

　　二、監(jiān)督力度強(qiáng)勁。換屆以來，全市271個(gè)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共參與列席重大決策會(huì)議754次，開展村政務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督542次，收集社情民意1355條、解決民生困難406個(gè)、調(diào)處矛盾糾紛733件，發(fā)現(xiàn)問題80余個(gè)，叫停“違規(guī)”“不合規(guī)”行為21例。如：蕎地鄉(xiāng)九道村監(jiān)委制定村規(guī)民約，向高價(jià)彩禮說不，從幾十萬的高價(jià)彩禮，降為最高限8萬；安哈鎮(zhèn)長板橋村紅白喜事從殺幾十頭牛，控制到殺幾頭牛；海南鄉(xiāng)村監(jiān)委協(xié)助鄉(xiāng)黨委政府對(duì)全鄉(xiāng)所有村組“三資”情況進(jìn)行清理審計(jì)；西郊鄉(xiāng)各村監(jiān)委配合村“兩委”對(duì)不符合低保條件的168人進(jìn)行核減；小廟鄉(xiāng)袁家山村監(jiān)委會(huì)拆除集體土地(耕地)上1100平方米違規(guī)搭建的彩鋼房屋，進(jìn)行復(fù)耕。

　　三、制度管人治權(quán)。市監(jiān)察局、市民政局規(guī)范統(tǒng)一制發(fā)《履職記錄本》，制發(fā)《村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作任務(wù)清單》，列出監(jiān)督重點(diǎn)8項(xiàng)、監(jiān)督要點(diǎn)39項(xiàng)，監(jiān)督方式17種。制定出臺(tái)了《村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度》、《村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)議事制度》、《村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)征詢村民意見、建議制度》等配套制度21項(xiàng)，切實(shí)規(guī)范村（居）監(jiān)委履職行為，保障群眾合法權(quán)益。

　　四、考核導(dǎo)向鮮明。全市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處結(jié)合自身實(shí)際，制定村（社區(qū)）“兩委”年度考核辦法，報(bào)市紀(jì)委監(jiān)察局、市民政局備案。村（居）務(wù)監(jiān)監(jiān)督委員會(huì)每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（街道紀(jì)工委）上報(bào)履職情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總情況后，每月上報(bào)市紀(jì)委、市民政局備案，作為年度考核重要參考。在監(jiān)委干部工作補(bǔ)貼中，按照農(nóng)村、集鎮(zhèn)社區(qū)、城市社區(qū)三類每月提取300、350、400作為年終績效，考核合格后一次性返還，考核不合格便收回財(cái)政。市紀(jì)委監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門，不定期對(duì)村（居）監(jiān)委會(huì)履職情況進(jìn)行抽查，對(duì)履職不力的點(diǎn)名通報(bào)曝光。2017年，11個(gè)村（居）監(jiān)委會(huì)因履職情況不佳被市紀(jì)委公開通報(bào)批評(píng)。