2014年8月18日，經(jīng)過一年多的精心策劃之后，在“率先行動”計劃的框架下，中國科學(xué)院（以下簡稱“中科院”）宣布了一項影響深遠(yuǎn)的機構(gòu)改革計劃。該計劃要求中科院下屬的所有研究單位，按照創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、大科學(xué)研究中心和特色研究所四類研究機構(gòu)的新定位，分階段進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。四類機構(gòu)各具特色，每一類都有明確的科學(xué)使命和相應(yīng)的管理政策。作為中科院歷史上最重要的結(jié)構(gòu)性改革的設(shè)計者和領(lǐng)導(dǎo)者，中科院院長白春禮院士2014年8月底接受了《國家科學(xué)評論》（NSR）的專訪，訪談涉及新改革背后的歷史和驅(qū)動力，以及中科院作為中國最重要的科研機構(gòu)在未來數(shù)十年面臨的前景和挑戰(zhàn)。

　　蒲慕明（中國科學(xué)院腦科學(xué)卓越創(chuàng)新中心主任，NSR常務(wù)副主編）

　　王玲（NSR特約新聞編輯）

　　改革勢在必行回顧中科院院史，我們現(xiàn)在已經(jīng)到了無法回避改革的關(guān)鍵時刻。

　　NSR：“率先行動”計劃在科學(xué)界吸引了極大的注意力。請問是哪些因素促成了此次中科院非同凡響的改革計劃？

　　白春禮：2013年7月17日，習(xí)近平總書記到中科院考察工作，參觀了北京正負(fù)電子對撞機，會見了中科院老中青三代科學(xué)家代表，并參加了座談會。座談會上，我就中科院的總體工作進(jìn)展作了匯報。在聽完報告和討論之后，習(xí)近平總書記作了重要講話，對中科院未來發(fā)展提出了“四個率先”的要求，即“率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設(shè)國際一流科研機構(gòu)。”

　　作為對習(xí)近平總書記“四個率先”的要求以及近期國家全面深化體制改革的響應(yīng)，我們開始研究起草中科院未來15年發(fā)展路線圖，并形成了“率先行動”計劃。

　　NSR：我們是否可以認(rèn)為“率先行動”計劃不僅是對習(xí)近平總書記對中科院要求的回應(yīng)，而且是中科院在未來數(shù)十年實現(xiàn)使命的自我評估和規(guī)劃？

　　白春禮：的確如此。回顧中科院院史，我們現(xiàn)在已經(jīng)到了無法回避改革的關(guān)鍵時刻。中科院在新中國成立一個月后于1949年11月1日成立。在此背景下，周恩來總理號召整合全國資源支持中科院的發(fā)展，并宣布“用極大的力量來加強中國科學(xué)院，使它成為領(lǐng)導(dǎo)全國提高科學(xué)水平、培養(yǎng)新生力量的火車頭。”將國內(nèi)最優(yōu)秀的科學(xué)家聚集到中科院。當(dāng)時，中科院在中國的確獨一無二，代表著真正意義上的中國唯一的科技源泉。這些年來，中科院不斷成長，規(guī)模逐漸擴大，到2013年全國各地已建有104個科研院所。

　　然而，隨著很多高校和部委研究機構(gòu)的科研實力迅速發(fā)展，很多研究領(lǐng)域和研究項目與中科院的研究項目頻繁發(fā)生重合現(xiàn)象，這就提出了中科院在中國科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中的定位問題，這個問題切實而緊迫。考慮到我們面臨的新時代和國家賦予的使命，中科院改革勢在必行。我們在“率先行動”計劃中提出，中科院將逐步推進(jìn)此次改革。到2020年左右，我們將完成中科院主要研究機構(gòu)的初步重組；到2030年左右，全面實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“四個率先”目標(biāo)，以中科院四類機構(gòu)為基礎(chǔ)建立現(xiàn)代科研院所治理體系，為在2050年把中國建設(shè)成為世界科技強國奠定基礎(chǔ)。

　　NSR：在公布“率先行動”計劃之前，中科院做了哪些準(zhǔn)備工作？

　　白春禮：“率先行動”計劃是在一系列調(diào)查、戰(zhàn)略會議和咨詢會議之后誕生的。首先，我們成立了中科院發(fā)展咨詢委員會，成員包括國家相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)，為中科院改革提供建議。在“率先行動”計劃起草后，我們在各地召開了一系列會議，廣開言路，廣泛采納科學(xué)界的建議和意見。2014年7月7日，“率先行動”計劃獲得了國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的批準(zhǔn)。劉延?xùn)|副總理評價“率先行動”計劃是一項“富有創(chuàng)意、力度大” 的改革舉措，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“讓人眼睛一亮、為之一振”。更重要的是，習(xí)近平總書記對該計劃做了具體與明確的書面批示。他表示，“率先行動”計劃目標(biāo)明確，設(shè)計周密，整體上是一項很好的計劃，但關(guān)鍵在于成功落實該計劃，并實現(xiàn)把中國發(fā)展成為全世界領(lǐng)先科技強國作出貢獻(xiàn)的目標(biāo)。李克強總理和張高麗、劉延?xùn)|副總理也作了相應(yīng)批示，要求各政府部門為執(zhí)行“率先行動”計劃提供充分的政策支持。

　　重組研究機構(gòu)為了確保有足夠的研究經(jīng)費，研究人員需要撰寫很多研究經(jīng)費申請報告，導(dǎo)致不必要的競爭、重復(fù)研究以及研究項目的分散。

　　NSR：“率先行動”計劃要求中科院各研究單元進(jìn)行大規(guī)模重組，分類建立四類機構(gòu)。此次分類的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　白春禮：此次分類是以科研工作的性質(zhì)和目標(biāo)為基礎(chǔ)。每類新設(shè)的研究機構(gòu)在研究與創(chuàng)新方面都有獨特的研究目標(biāo)和側(cè)重點。

　　創(chuàng)新研究院主要面向國家重大戰(zhàn)略需求，整合中科院相關(guān)的科技資源與人才，在解決國家重大科技問題、推動科技與經(jīng)濟發(fā)展重大進(jìn)展方面有明確目標(biāo)。現(xiàn)在已經(jīng)啟動了五個創(chuàng)新研究院試點工作，包括微小衛(wèi)星、空間科學(xué)、信息工程、海洋信息技術(shù)以及藥物研發(fā)。先進(jìn)核能作為第六個創(chuàng)新研究院試點也在計劃中。總體而言，到2020年中科院將建立5-10個創(chuàng)新研究院。

　　卓越創(chuàng)新中心將開展前沿領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，目標(biāo)是解決重大科學(xué)問題，開拓新的研究領(lǐng)域，取得具有全球重要影響力的科學(xué)突破與進(jìn)展。來自中科院相關(guān)研究機構(gòu)的高水平研究人員，將經(jīng)過遴選加入卓越創(chuàng)新中心。目前，已在量子信息、青藏高原地球系統(tǒng)、粒子物理以及腦科學(xué)領(lǐng)域建立了四個卓越創(chuàng)新中心。中科院的目標(biāo)是到2020年建立20個卓越創(chuàng)新中心。

　　大科學(xué)研究中心的科技創(chuàng)新研究將以中科院大科學(xué)裝置和平臺為基礎(chǔ)，面向全國與全世界開放，以展現(xiàn)中科院擁有無可比擬的特色和優(yōu)勢。大科學(xué)研究中心將包括：以受控核聚變托卡馬克和強磁場多學(xué)科研究為基礎(chǔ)的合肥大科學(xué)研究中心、以上海光源同步輻射裝置和上海蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施為基礎(chǔ)的上海大科學(xué)研究中心。其他在建的大科學(xué)研究中心還包括以蛋白質(zhì)科學(xué)裝置和粒子對撞機設(shè)備為基礎(chǔ)的北京大科學(xué)研究中心，以及蘭州大科學(xué)研究中心（以重離子加速器為基礎(chǔ)）和東莞（以中國散裂中子源為基礎(chǔ)）大科學(xué)研究中心。

　　特色研究所將致力于和中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展以及區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)相關(guān)的特色研究。如中科院水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所的特色是自然災(zāi)害研究，近期該所針對西藏嚴(yán)重滑坡的問題提出了解決方法，為該地區(qū)建立西藏—尼泊爾口岸奠定了基礎(chǔ)。另一個例子是中科院心理研究所，特色是為地震幸存者及時提供心理咨詢。

　　NSR：四類研究機構(gòu)是否涵蓋中科院所有104個研究機構(gòu)？

　　白春禮：目前，四類研究機構(gòu)大致涉及70個中科院研究機構(gòu)。一些傳統(tǒng)的機構(gòu)，比如數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院、化學(xué)研究所、物理研究所、生物物理研究所、地質(zhì)與地球物理研究所等以學(xué)科為基礎(chǔ)和科研實力較強的機構(gòu)，將為中科院大學(xué)和中國科技大學(xué)提供直接的支持。比如，數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院將是中科院大學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)院建設(shè)的主要承擔(dān)者。在這個框架下，研究人員進(jìn)行的教學(xué)工作是他們工作的有機組成部分，同時這樣做也可以讓中科院大學(xué)不再需要額外的研究設(shè)施。其他一些研究機構(gòu)將按照分類改革進(jìn)一步推動自身的改革發(fā)展。我們鼓勵存在密切聯(lián)系的同類研究機構(gòu)進(jìn)行調(diào)整整合，以避免資源分散和重復(fù)研究。比如，中科院原有的對地觀測中心和遙感研究所已經(jīng)合并成為遙感與數(shù)字地球研究所，隨后還要推進(jìn)更多的研究機構(gòu)進(jìn)行改革。

　　NSR：改革會對未來研究經(jīng)費的分配和機構(gòu)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？

　　白春禮：中科院年度預(yù)算的一半直接來自中央財政對中科院的支持，其余的經(jīng)費則來自競爭性的研究經(jīng)費撥款。在職員工、退休人員的工資、醫(yī)療保險以及其他福利待遇均來自院內(nèi)財政預(yù)算。為了確保有足夠的研究經(jīng)費，研究人員需要撰寫很多研究經(jīng)費申請報告，導(dǎo)致不必要的競爭、重復(fù)研究以及研究項目的分散。為了解決這個問題，中科院將強化以重大成果產(chǎn)出為導(dǎo)向的資源配置機制，重點支持重要研究領(lǐng)域和科技目標(biāo)。為了提高研究經(jīng)費的效率，我們將在人力資源、經(jīng)費和設(shè)施方面建立高效集中的資助機制。

　　NSR：四類研究機構(gòu)由來自全國的研究機構(gòu)和研究中心的研究人員組成。請問重組機構(gòu)如何實現(xiàn)研究目標(biāo)的整合？如何確保富有成效的協(xié)作與團(tuán)隊合作？

　　白春禮：這個問題很重要。過去，跨所合作由于地理距離等方面的障礙，中科院各研究所相對較為孤立，缺乏有效、充分的合作交流，而研究人員和機構(gòu)的評估以申請經(jīng)費為基礎(chǔ)使得問題更為嚴(yán)重。比如中科院關(guān)于LED的研究項目就有20多項，一些項目集中在材料領(lǐng)域，一些集中在組裝領(lǐng)域，彼此相互孤立，導(dǎo)致研發(fā)和推廣應(yīng)用缺乏效率。同時，中國有近6000家LED相關(guān)企業(yè)，中科院的研究機構(gòu)幫它們解決了什么問題？科研人員的目標(biāo)是發(fā)表優(yōu)秀論文、成為世界第一，但是企業(yè)需要的是控制成本、提高效率，在某一方向僅僅做出頂尖的成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們的要求，因此，科學(xué)家和企業(yè)的需求之間存在著明顯的矛盾。在能源等其他領(lǐng)域也是如此。而中科院將機構(gòu)重組為四類研究機構(gòu)就是試圖解決這一問題。我們將采取一系列措施，比如：穩(wěn)定的研究經(jīng)費和合理的績效獎勵，為新研究機構(gòu)的團(tuán)隊成員提供更好的激勵，消除研究人員對經(jīng)費問題的擔(dān)憂。此外，我們還將建立知識產(chǎn)權(quán)、文章署名權(quán)方面相應(yīng)的政策，以促進(jìn)團(tuán)隊合作。

　　NSR：建成高水平科技智庫是“率先行動”計劃的四個主要目標(biāo)之一。中國的科技智庫尤其是中科院科技智庫現(xiàn)狀如何？

　　白春禮：過去中科院科技智庫缺乏統(tǒng)一、共享的支持和研究平臺，存在組織與協(xié)調(diào)乏力、對國家需求不夠敏感、研究方法和管理系統(tǒng)不適當(dāng)、高質(zhì)量創(chuàng)新思想相對較少等問題。由于這些問題的存在，中科院科技智庫的功能并沒有得到充分發(fā)揮。

　　按照“率先行動”計劃的部署，我們整合中科院內(nèi)相關(guān)的研究力量，成立了中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院。通過這個組織，我們意在探索高效的智庫研究和管理平臺，使中科院成為解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的主要問題并提供創(chuàng)新想法的源頭，為政府的科技計劃、政策與決策提供重要咨詢建議和決策依據(jù)。我們希望中科院成為國家可倚靠、可信賴的高水平科技智庫，并以其特色與影響成為國際知名的智庫機構(gòu)。

　　培養(yǎng)科技人才將進(jìn)一步改善青年科學(xué)家的研究和生活環(huán)境，促進(jìn)他們的職業(yè)發(fā)展，使他們在創(chuàng)新研究中充分發(fā)揮潛力并扮演關(guān)鍵角色。

　　NSR：科技人才資源，尤其是青年人才對于實現(xiàn)“率先行動”計劃的目標(biāo)非常關(guān)鍵。請問中科院在這方面有哪些新舉措？

　　白春禮：隨著“率先行動”計劃的實施，一方面，我們將啟動一系列新項目，包括新“百人計劃”和“青年特聘研究員”制度等，旨在引進(jìn)和培養(yǎng)高水平的科學(xué)家；另一方面，正如我在就任中科院院長時所說的，中科院應(yīng)“規(guī)劃森林，讓樹木自由生長”。我們將進(jìn)一步改善青年科學(xué)家的研究和生活環(huán)境，促進(jìn)他們的職業(yè)發(fā)展，使他們在創(chuàng)新研究中充分發(fā)揮潛力并扮演關(guān)鍵角色。

　　NSR：對青年科學(xué)家穩(wěn)定支持和允許對科學(xué)難題進(jìn)行長期探索的評價體系，是創(chuàng)新研究不可或缺的關(guān)鍵元素。中科院在這方面有哪些措施？

　　白春禮：中科院“百人計劃”就有這樣的目的，但是具體到給一名科學(xué)家多長時間、多大程度上的穩(wěn)定支持依然處于考慮之中。另一方面，我們也必須區(qū)分探索型和任務(wù)型研究，因為中科院很多研究機構(gòu)是根據(jù)明確的目標(biāo)和截止時間來執(zhí)行合同研究，中科院還有超過400家附屬企業(yè)，因此必須采取不同的支持模式和評估方法。

　　NSR：除了培養(yǎng)青年人才，中科院還承擔(dān)著教育下一代科學(xué)家的使命。請您談一談新成立的中國科學(xué)院大學(xué)的角色。

　　白春禮：中科院大學(xué)將充分展示中科院“三位一體”的獨特性，把科研院所、學(xué)部和教育機構(gòu)有機地結(jié)合在一起。中科院的研究機構(gòu)和研究人員將為中科院大學(xué)各學(xué)科發(fā)展方向的設(shè)置、激勵學(xué)生追求科學(xué)目標(biāo)、科學(xué)訓(xùn)練等提供務(wù)實的指導(dǎo)和有效的研究經(jīng)驗。而每一位中科院大學(xué)的學(xué)生都會被指派一位研究人員擔(dān)任導(dǎo)師，這樣的教育資源和條件其他高校很難達(dá)到。

　　我想強調(diào)的是，中科院研究機構(gòu)和中科院大學(xué)之間的緊密聯(lián)系對于培育創(chuàng)造性人才至關(guān)重要，這也是我們?yōu)槭裁葱枰�建立集中型大學(xué)來整合教學(xué)與研究的原因。考慮到中科院具有大批優(yōu)秀研究人員、基礎(chǔ)設(shè)施和研究項目，中科院沒有理由不在教育年輕一代上為國家服務(wù)。事實上，過去中科院各個研究機構(gòu)的研究生項目已經(jīng)培養(yǎng)了超過10萬名研究生。從2014年開始，中科院大學(xué)已經(jīng)招收了300多名本科生。

　　NSR：考慮到中科院研究機構(gòu)在全國各地都有分布，國科大是否會在北京以外的地方設(shè)立其他的分校？

　　白春禮：分校將會在有中科院分院的地方設(shè)立，但不會設(shè)立很多。可能會考慮建立中科院大學(xué)上海分校。對此我們會逐步推進(jìn)。

　　國際合作和開放政策希望到2020年使外籍科研人員人數(shù)從現(xiàn)在的1%增加至3%。

　　NSR：在全球化時代，國際合作在科學(xué)研究中發(fā)揮著越來越重要的作用。中科院如何沿著這個方向發(fā)展？

　　白春禮：首先，我們正在實施“中科院國際人才計劃”，旨在吸引高水平的海外科學(xué)家和研究生來中科院工作。我們還在該計劃的框架下，設(shè)置了國際杰出學(xué)者項目、訪問學(xué)者項目、博士后項目和博士生獎學(xué)金項目，支持高水平的國際科學(xué)家和博士生來中科院研究機構(gòu)工作或?qū)W習(xí)，加強他們與中科院研究人員的科學(xué)交流和合作。我們還希望到2020年使外籍科研人員人數(shù)從現(xiàn)在的1%增加至3%。

　　為了充分開放中科院的資源，我們正在建立科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，來促進(jìn)知識和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)實際應(yīng)用。我們還在推進(jìn)具有國際水平的國家科技公共資源平臺開放，并對公眾和全體科學(xué)界開放。

　　為了拓展可持續(xù)的國際科學(xué)研究合作平臺，中科院正在與國外合作機構(gòu)協(xié)作在發(fā)展中國家建立海外科教中心。目前，我們計劃建立5個海外科教中心，包括中科院南美天文學(xué)中心（位于智利），中-非聯(lián)合研究中心（位于肯尼亞），南美空間天氣實驗室（位于巴西），中亞藥物研發(fā)中心以及中亞生態(tài)與環(huán)境研究中心。

　　迎接挑戰(zhàn)在情感上，我作為中科院的一份子，完全理解一些不同的意見。畢竟我們的意見經(jīng)常會因為各自在中科院系統(tǒng)內(nèi)所處位置的不同而產(chǎn)生分歧。

　　NSR：改革常常意味著根據(jù)新規(guī)定重新分配資源，不可避免地會給相關(guān)人員帶來不滿和壓力。您如何應(yīng)對這些問題？

　　白春禮：我從1996年開始擔(dān)任中科院副院長，分管教育與人力資源，2014年是我在中科院工作的第19個年頭。在情感上，我作為中科院的一份子，完全理解一些不同的意見。畢竟我們的意見經(jīng)常會因為各自在中科院系統(tǒng)內(nèi)所處位置的不同而產(chǎn)生分歧。當(dāng)我還是中科院化學(xué)研究所的一名團(tuán)隊負(fù)責(zé)人時，我不理解為什么所長會從我的研究經(jīng)費中收取額外的管理費用。然而，當(dāng)我擔(dān)任所長后，我認(rèn)識到有那么多的后勤服務(wù)、設(shè)施維修以及水電費用等所有支撐服務(wù)都需要經(jīng)費。

　　2013年中科院機關(guān)改革啟動，以期解決各個業(yè)務(wù)局存在職能重疊、預(yù)算分散、缺乏有效的協(xié)調(diào)和明確的管理層級等問題。我們撤銷了原有的5個局，并把它們重組成3個局，包括局長和處長在內(nèi)的職位發(fā)生顯著改變，沒有一個人在這次改革過程中得到提拔。從某種意義上來說，中科院機關(guān)改革是現(xiàn)在全院研究機構(gòu)改革的序幕，后者更具挑戰(zhàn)性，我也準(zhǔn)備迎接挑戰(zhàn)。

　　作為中科院院長，我必須以中科院的使命和國家的需求為基礎(chǔ)考慮中科院的發(fā)展。如果為了避免不滿的意見，我也可以維持現(xiàn)狀，不得罪任何人。我們也可以每年繼續(xù)數(shù)著不斷增加的高影響力論文數(shù)量，完成從國家爭取來的項目，這樣持續(xù)地做下去。然而，在中國發(fā)展成為全球主要科技強國的關(guān)鍵時刻，中科院作為科技國家隊，必須在時代發(fā)展中走在前列，在科技領(lǐng)域做出獨特的和突破性的成就，從而更好地證明它作為中國最杰出的研究機構(gòu)存在的價值。作為中科院院長，我必須承擔(dān)這個責(zé)任，實施此次對中科院而言不可避免而又及時的改革。

　　（秦風(fēng)編譯。英文原文發(fā)表于National Science Review (NSR), 2014, 1(4):618-622. 原標(biāo)題為“On CAS Pioneer Initiative—An interview with CAS President Chunli Bai”，由科學(xué)出版社與牛津大學(xué)出版社聯(lián)合出版。《賽先生》獲授權(quán)在微博和微信刊發(fā)該文章中文翻譯。）

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