國家發(fā)展改革委/供稿

　　今年上半年，價格運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。上半年居民消費價格（CPI）平均漲幅為2.1%，生產(chǎn)者出廠價格（PPI）平均跌幅為3.9%，均處于合理區(qū)間。價格改革向縱深邁進，價格工作取得了新成效新亮點。展望下半年，后期價格運行的外部環(huán)境錯綜復(fù)雜，不確定性仍然較強。

　　價格運行總體平穩(wěn)，CPI先揚后抑，PPI逐月收窄

　　上半年價格運行的特點較為突出，可以概括為5句話：CPI漲幅先揚后抑、PPI降幅逐月收窄、影響因素高度集中、區(qū)域走勢明顯分化，處于國際偏低水平。

　　（一）CPI漲幅先揚后抑。1~6月份，CPI同比上漲2.1%，漲幅比去年同期擴大0.8個百分點。各月漲幅分別為1.8%、2.3%、2.3%、2.3%、2.0%、1.9%，呈先揚后抑走勢。特別是2~4月份連續(xù)3個月CPI漲幅均為2.3%，為過去24個月的最大漲幅。

　　（二）PPI降幅逐月收窄。1~6月份平均，PPI同比下降3.9%，跌幅比去年縮小0.7個百分點。各月跌幅分別為5.3%、4.9%、4.3%、3.4%、2.8%、2.6%，跌幅逐月收窄，呈現(xiàn)出較強的回穩(wěn)勢頭。

　　（三）影響因素高度集中。1~6月份，剔除食品和能源的CPI（通常稱為核心CPI）同比上漲1.5%，漲幅仍比去年下半年回落0.1個百分點。從CPI看，豬肉和蔬菜是本輪CPI漲跌的最大推動力，豬肉、蔬菜價格漲幅一度超過30%，而其他品種漲幅不大，除食品煙酒外，CPI構(gòu)成中的其他7大類項目價格五漲一降一平，漲跌幅均在0.3%以內(nèi)。從PPI看，主要受石油、鋼鐵等少數(shù)能源原材料價格大幅上漲影響，PPI降幅逐月收窄，但其他大多數(shù)工業(yè)品價格仍在低位徘徊。

　　（四）區(qū)域走勢明顯分化。從36個大中城市消費價格指數(shù)看，1~6月份，上海、福州、南京、廣州、深圳、青島、杭州等東部沿海城市CPI漲幅高于全國平均水平，其中上海CPI漲幅達到3.1%，領(lǐng)漲全國；太原、銀川、呼和浩特、烏魯木齊等中西部城市CPI低于全國平均水平，其中太原、銀川兩市CPI漲幅不足1%。從31個省（區(qū)、市）工業(yè)品出廠價格指數(shù)看，1~6月份，東部地區(qū)的廣東、福建、上海PPI同比跌幅分別為2%、2.5%和2.7%，明顯低于全國3.9%的跌幅；而中西部地區(qū)的山西、新疆、甘肅、黑龍江PPI同比跌幅分別高達11.9%、11.3%、10.8%和9.1%，表明經(jīng)濟調(diào)整壓力、困難和風(fēng)險仍然主要在“原”字頭、“初”字號行業(yè)集中的地區(qū)。

　　（五）價格漲幅處于國際偏低水平。我國價格總水平走勢與全球主要經(jīng)濟體基本一致，漲幅高于美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體，大幅低于印俄巴等新興經(jīng)濟體。1~5月份平均，美國、歐元區(qū)、日本、韓國等發(fā)達經(jīng)濟體CPI漲幅分別為1.1%、0%、0.2%、1%，明顯低于我國；PPI降幅分別為1.7%、3.9%、3.9%、3.2%，降幅與我國大體相當(dāng)，顯示工業(yè)領(lǐng)域通縮壓力是一個全球性問題。而印度、俄羅斯、巴西、南非等其他新興經(jīng)濟體通貨膨脹較為嚴(yán)重，1~5月份平均，上述國家CPI漲幅分別為5.4%、8%、9.8%、6.4%，大幅高于我國，特別是印度經(jīng)濟高增長伴隨了較高通脹，俄羅斯和巴西更是處于經(jīng)濟負(fù)增長、物價大幅上漲的“艱難時期”。從以上對比情況看，我國價格運行較為平穩(wěn)，相較于經(jīng)濟較高增速而言，價格漲幅處于國際偏低水平。

　　價格改革向縱深邁進，價格調(diào)控監(jiān)管取得新成效

　　今年以來，各級價格主管部門緊緊圍繞主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號）精神，穩(wěn)步推進價格改革，加強形勢研判和價格調(diào)控，完善制度法規(guī)，各方面工作都取得了新進展。主要包括4個方面。

　　（一）穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域價格改革。一是輸配電價改革試點步伐加快。在蒙西、深圳和湖北、安徽、云南、貴州、寧夏5省區(qū)先期試點后，新增北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，試點范圍覆蓋全國近2/3省份。二是醫(yī)療服務(wù)價格改革方案平穩(wěn)推出。經(jīng)國務(wù)院同意，4部門聯(lián)合印發(fā)《推進醫(yī)療服務(wù)價格改革的意見》，對醫(yī)療服務(wù)價格改革作出全面部署。三是鐵路客運價格市場化改革平穩(wěn)推進。高鐵動車組、普通旅客列車軟座軟臥票價由企業(yè)依法自主制定。四是農(nóng)業(yè)水價綜合改革深入實施。綜合改革的意見以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)，各地正在有序落實。同時，組織開展了居民階梯價格制度、縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革、鐵路貨運價格改革、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格試點等政策后評估，為深化改革、完善政策提供重要參考。

　　（二）積極推進實體經(jīng)濟“降成本”行動。積極做好降價控費工作，實施煤電聯(lián)動，大幅降低燃煤機組上網(wǎng)電價、工商業(yè)電價，完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式，合計減輕工商企業(yè)負(fù)擔(dān)約1500億元。免收中歐班列的出入境環(huán)節(jié)口岸服務(wù)費，大幅降低銀行卡刷卡手續(xù)費率、征信服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，每年可減少用戶支出近80億元。指導(dǎo)地方公布涉企、涉進出口、涉行政審批前置經(jīng)營服務(wù)收費“三項目錄清單”，政府定價的經(jīng)營服務(wù)收費項目減少60%以上，地方涉企收費減負(fù)金額超過340億元。

　　（三）認(rèn)真開展價格監(jiān)測分析調(diào)控。加強對通貨緊縮風(fēng)險、生豬蔬菜價格走勢、大宗商品價格波動、交通運輸市場運行情況等重大價格問題研究，向國務(wù)院提供高質(zhì)量的專題分析報告。印發(fā)《關(guān)于加強和改進價格監(jiān)測分析工作的意見》，明確了新時期的工作定位和目標(biāo)任務(wù)。適時發(fā)布生豬市場價格預(yù)警信息，出臺相關(guān)政策措施并組織實施凍豬肉出庫，穩(wěn)定市場預(yù)期。研究完善了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。加強災(zāi)區(qū)價格監(jiān)測預(yù)警和價格監(jiān)管，全力做好災(zāi)區(qū)保供穩(wěn)價安民工作。合理制定2016年稻谷最低收購價，及時發(fā)布2016年棉花、大豆目標(biāo)價格水平，合理引導(dǎo)農(nóng)民種植。

　　（四）持續(xù)加強價格法制建設(shè)。向社會集中公布了新修訂的中央、地方定價目錄。全面清理1978年以來價格法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，近2000件被廢止。印發(fā)《關(guān)于加強政府定價成本監(jiān)審工作的意見》，發(fā)布新的中央定價成本監(jiān)審目錄，天然氣管道運輸、鐵路普通旅客運輸、麻醉和精神藥品等定價成本監(jiān)審辦法正在加快制定。規(guī)范行政事業(yè)性收費管理，重新核發(fā)中央5個部門的收費標(biāo)準(zhǔn)。