滔滔江水，東流入海。

　　地處東海之濱的上海浦東，自上世紀90年代以來，就成為中國改革開放的“窗口”和“試驗田”。

　　如今，這片助力中國走向世界的熱土，早已從阡陌縱橫的農(nóng)田，發(fā)展為國際化大都市的核心區(qū)。

　　2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌。自此，聳立于浦東外高橋保稅區(qū)的那座醒目“海鷗門”，被賦予了全新的意義和使命。

　　一場聚焦制度創(chuàng)新的“國家試驗”從這里啟航，“自貿(mào)區(qū)”的概念也從這里飛入尋常百姓家。

　　如今，三年過去，從28.78平方公里到120.72平方公里，上海自貿(mào)區(qū)書寫了怎樣的“成長史”？“朋友圈”不斷擴容，上海自貿(mào)區(qū)又如何定位自己的角色？對標國際高水平自貿(mào)區(qū)，剛滿三歲的上海自貿(mào)區(qū)又有哪些短板要補？

　　中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的標志格外醒目 柏可林 攝

　　制度創(chuàng)新，讓貿(mào)易插上“自由”的翅膀

　　清晨6：30，運載著一批新款服裝的CK218航班在浦東機場緩緩降落，卸貨后中遠物流的地面代理迅速開始理貨并確認海關(guān)艙單。10：10，貨物順利通關(guān)出區(qū)，此時距離飛機落地僅僅過去3小時40分鐘。

　　“快到不可思議！”上海中遠空港保稅物流有限公司副總經(jīng)理孟路明興奮地說。而在以往，這批貨物進口如果在自貿(mào)區(qū)外操作，可能需要1-2天的時間。

　　一顆來自澳大利亞塔斯馬尼亞島的櫻桃，從靠泊洋山保稅港區(qū)碼頭到查驗后放行，最快需要多長時間？答案是：6個小時。

　　與孟路明一樣切身感受到“自貿(mào)區(qū)速度”帶來高效和便利的，還有國內(nèi)水果生鮮電商“天天果園”聯(lián)合創(chuàng)始人趙國璋，“原來這個過程至少要2天，自貿(mào)區(qū)改革后大大提速。這意味著，海外進口的水果到港后，當天就能送到消費者手中，而且價格也降低了近一半。”

　　讓企業(yè)經(jīng)營者們紛紛點贊的“自貿(mào)區(qū)速度”，正是得益于上海自貿(mào)區(qū)成立以來致力攻堅的核心任務(wù)——制度創(chuàng)新。

　　一系列改革，不僅給企業(yè)和普通消費者帶來便利和實惠，更帶來難能可貴的創(chuàng)新經(jīng)驗。而且，這些經(jīng)驗也已開枝散葉，逐漸被復制被推廣至全國。

　　中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)綜合服務(wù)大廳 柏可林 攝

　　上海海關(guān)副關(guān)長鄭巨剛告訴我們，三年里，海關(guān)先后推出31項創(chuàng)新制度，并全部形成公開透明的規(guī)范標準，其中的21項更在全國海關(guān)復制推廣，“先進區(qū)后報關(guān)”“自行運輸”“三自一重”等改革成果在全國復制推廣，在區(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化和全國海關(guān)通關(guān)一體化改革中發(fā)揮了重要作用。

　　上海出入境檢驗檢疫局局長俞太尉表示，國檢部門在“十檢十放”的改革基礎(chǔ)上，不斷推進制度創(chuàng)新，先后出臺了77項支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的制度，8項已在全國復制推廣，24項將率先在全市推廣，并作為全國復制推廣的備選制度。

　　上海海事局黨組書記、局長陸鼎良告訴我們，海事局已取消行政審批項目7項，占比25%；取消行政備案項目8項，占比93.18%，停止實施行政備案項目26項；取消行政事業(yè)收費項目16項，占比61.54%；暫停實施相關(guān)規(guī)定類項目4項；分批下放25項行政審批項目至自貿(mào)區(qū)海事機構(gòu)。“我們積極穩(wěn)妥推進簡政放權(quán)系列舉措，突出一個‘轉(zhuǎn)變’，打通改革‘最后一公里’”。

　　金融改革，尤其備受關(guān)注。三年來，上海自貿(mào)區(qū)逐步開展了包括自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化等一系列金融創(chuàng)新試點。

　　央行上海總部跨境人民幣業(yè)務(wù)部副主任施琍婭表示：“作為自貿(mào)區(qū)金融改革的基礎(chǔ)設(shè)施，自由貿(mào)易賬戶自啟動以來運行平穩(wěn)，服務(wù)實體經(jīng)濟的效應(yīng)不斷凸顯。自貿(mào)賬戶實現(xiàn)了‘惠實體’‘促改革’和‘防風險’三大主要功能。”。數(shù)據(jù)顯示，目前上海自貿(mào)區(qū)向全國復制推廣了20余項金融改革創(chuàng)新成果。其中，央行和外匯部門已經(jīng)把在上海自貿(mào)區(qū)先行先試的16項金融制度推廣至其他自貿(mào)區(qū)和全國，涉及資本項目可兌換、利率市場化、人民幣國際化、外匯管理和支付結(jié)算五大方面。

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　　制度創(chuàng)新，如春雨般滋潤了自貿(mào)區(qū)這塊“試驗田”，精心培育的“苗圃”也正將一顆顆茁壯的幼苗輸送至全國各地。

　　“中國（上海）自貿(mào)區(qū)試驗的本質(zhì)在于建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，這是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念的一個重要內(nèi)容。上海自貿(mào)試驗區(qū)三年制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了在保證安全、風險可控下國家對外開放戰(zhàn)略需要創(chuàng)新重點難點問題的突破，為我國參與國際貿(mào)易新規(guī)則的制定提供了實踐經(jīng)驗。”國家高端智庫專家、對自貿(mào)區(qū)有著深入研究的上海社會科學院院長王戰(zhàn)接受本網(wǎng)專訪時說。

　　王戰(zhàn)表示，“在投資制度改革領(lǐng)域，上海自貿(mào)試驗區(qū)成功實現(xiàn)了從正面清單制度向負面清單制度的轉(zhuǎn)型，并構(gòu)建了事中事后綜合監(jiān)管體系框架；在金融制度創(chuàng)新領(lǐng)域，自貿(mào)試驗區(qū)構(gòu)建了以自由貿(mào)易賬戶體系為核心的金融改革開放創(chuàng)新風險審慎管理機制；在資本項目可兌換以及金融開放等領(lǐng)域形成了一套推進金融開放中的風險防控體系和金融基礎(chǔ)設(shè)施；在貨物監(jiān)管制度和貿(mào)易便利化措施領(lǐng)域，嘗試用信息化手段作為貨物貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新工具，不僅符合世界貨物監(jiān)管制度的發(fā)展趨勢，而且堅持貿(mào)易安全和風險管理為基本底線，建立可執(zhí)行的貨物貿(mào)易監(jiān)管風險管理系統(tǒng)。”

　　上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林在接受解放日報采訪時指出：上海自貿(mào)區(qū)三年改革，緊緊圍繞“制度創(chuàng)新”這個核心，開展了一系列先行先試，國務(wù)院《總體方案》和《深化方案》提出的絕大多數(shù)任務(wù)已經(jīng)落實，而且取得了顯著的成效。上海自貿(mào)區(qū)在著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，率先改革探索與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系和開放型經(jīng)濟新體制，率先改革探索發(fā)揮市場配置資源決定性作用的制度體系和地方政府治理體制，目前一批制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成成果已逐步在全國復制推廣，發(fā)揮了先行先試、示范引領(lǐng)、服務(wù)全國的作用，實現(xiàn)了預期目標。

　　“朋友圈”擴容，讓改革突破口更多

　　今年9月，正值全球矚目的G20杭州峰會舉辦前夕，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)。至此，自貿(mào)區(qū)的“朋友圈”擴容至11個，自貿(mào)區(qū)改革也已由上海的“1.0時代”進入到如今的“3.0時代”。

　　曾經(jīng)一枝獨秀的上海自貿(mào)區(qū)，今后的角色定位是什么？未來該如何與其他兄弟自貿(mào)區(qū)進行聯(lián)動發(fā)展？

　　對此，長期關(guān)注自貿(mào)區(qū)建設(shè)的上海社會科學院經(jīng)濟研究所所長石良平表示，從新設(shè)的7個自貿(mào)區(qū)選址，可以看出中央的戰(zhàn)略意圖：第一，浙江設(shè)立自貿(mào)區(qū)，這主要是海洋戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)；第二，長江經(jīng)濟帶上的自貿(mào)區(qū)設(shè)點很多，包括湖北、重慶、上海、四川，可見長江經(jīng)濟帶是今后發(fā)展的一個重點；第三，在“一帶一路”主要交通樞紐陜西設(shè)立自貿(mào)區(qū)，可見“一帶一路”戰(zhàn)略將與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略掛鉤。

　　石良平坦言，如此一來，中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的幾條重要線路就非常清晰了：首先是從天津往北到陜西這一條線，即“絲綢之路”；其次是從舟山、上海到重慶、四川這一條線，即“長江經(jīng)濟帶”；第三是從福州到廣州南部一帶。

　　石良平說，“我們還應(yīng)關(guān)注一個重要的時間點，這次新設(shè)7個自貿(mào)試驗區(qū)在G20峰會之前推出，實質(zhì)上是中國在向世界表明進一步開放的決心，并且開放的不僅僅是沿海，而是東西南北中共同開放，這個意義十分重大。”

　　這是上海自貿(mào)區(qū)的航拍照片（9月21日攝）。新華社記者丁汀攝

　　“朋友圈”不斷擴容，是否會讓曾經(jīng)“獨苗”的上海自貿(mào)區(qū)光環(huán)不再？

　　在石良平看來，“朋友”越多，越能讓上海自貿(mào)區(qū)的未來之路走得更加有底氣和信心，“事實上，自貿(mào)區(qū)越多，我們再遇到體制機制上問題，就能夠聯(lián)合起來去交流，我們改革的突破口就越多，越能達到我們原先的初心。”

　　對于上海自貿(mào)區(qū)自身的未來定位，石良平表示，“從專家的角度來看，上海是一個綜合性的試點，因為只有上海可以來做‘最高層次、最高標準、面向國際的自貿(mào)區(qū)’試點。”

　　石良平建議，上海今后還要做一個最大的事情，那就是金融改革。“因為金融改革不是每個自貿(mào)區(qū)都要做的，上海為什么要把金融改革放在重要位置？國務(wù)院有批文，要把上海建設(shè)成為國際金融中心，自貿(mào)區(qū)也就有了相應(yīng)的任務(wù)。而且金融領(lǐng)域風險大，適合在最規(guī)范、資源最豐富、交易市場最多的地方開展。”

　　“所以，我認為各地自貿(mào)區(qū)都有特定的任務(wù)，上海的目標就是要把金融改革做到兩個最高，這也和我們的‘初心’——最初設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目標是相一致，就是要做國際最高標準、最好水平的自貿(mào)區(qū)。”石良平如是說。

　　自貿(mào)區(qū)擴容，是挑戰(zhàn)更是機遇。

　　上海財經(jīng)大學自貿(mào)區(qū)研究院院長趙曉雷表示，上海與其他自貿(mào)區(qū)的功能存在一定差異。上海的任務(wù)是對標國際高標準，做一個開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)。同時，上海還要結(jié)合四個中心建設(shè)和科創(chuàng)中心建設(shè)，所承載的國家戰(zhàn)略意圖更加突出。而2.0版的3家自貿(mào)區(qū)除了綜合性改革開放的功能以外，還承載了區(qū)域性的功能，3.0版的7家自貿(mào)試驗區(qū)則區(qū)域性功能更強。

　　不忘初心，對標國際再涉“深水區(qū)”

　　今年6月，浦東張江高科園區(qū)，一處掩映于修竹叢中、頗具特色的建筑群剛剛投入使用，高顏值的外型常常引來路人的駐足欣賞。

　　這里，便是跨國醫(yī)藥巨頭諾華集團斥資10億美元興建的全球第三大研發(fā)中心，這也是目前中國最大的綜合性國際前沿醫(yī)藥研發(fā)平臺。

　　但并沒有多少人知道，其實像諾華這樣全球領(lǐng)先的跨國藥企，對于是否要落戶張江，曾經(jīng)猶豫徘徊長達10年之久，其中最大的“心結(jié)”就是“監(jiān)管瓶頸”。

　　諾華上海研發(fā)中心首席運營官蔡克文告訴我們，“醫(yī)藥研發(fā)與一般實驗室不同，它需要進口大批實驗樣品和試劑，但這些樣品每次進口量不會很大。”過去，檢驗檢疫部門按照一般貿(mào)易的進口方式對醫(yī)藥研發(fā)試劑進行監(jiān)管，“每批試劑進口都要審批，耗時可能多達20多天，等審批完，一些試劑的活性也消失了。”

　　隨著上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，上海國檢局在自貿(mào)區(qū)內(nèi)摸索出了一套針對生物醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)的監(jiān)管新模式，與國際慣例接軌，使得諾華上海研發(fā)中心能真正起到全球研發(fā)的功能。如此一來，讓諾華徹底放下了“心結(jié)”，最終將研發(fā)中心落子張江高科園區(qū)。

　　對標國際，建設(shè)國際最高標準、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)，正是上海自貿(mào)區(qū)的初衷。

　　不過，與國際最高標準的自由貿(mào)易區(qū)相比，剛滿三歲的上海自貿(mào)區(qū)仍有著不小的差距。而這些，也正是未來上海自貿(mào)區(qū)繼續(xù)深入改革的動力和方向。

　　上海社會科學院院長王戰(zhàn)表示，未來的上海自貿(mào)區(qū)，需要加快推進系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新。“根據(jù)自貿(mào)區(qū)《總體方案》和《深化方案》涉及投資、金融、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等五大領(lǐng)域500多項制度創(chuàng)新，需要突出重點，圍繞主線，形成系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新，但總體而言，自貿(mào)試驗區(qū)在事中事后監(jiān)管系統(tǒng)、FT自由貿(mào)易賬戶等五大領(lǐng)域系統(tǒng)集成式的制度創(chuàng)新不夠。”

　　“自貿(mào)試驗區(qū)壓力測試不夠，例如在投資領(lǐng)域中負面清單突破方面，在金融領(lǐng)域資本項目的開放方面以及在貨物領(lǐng)域特殊貨物領(lǐng)域。”王戰(zhàn)說。

　　肖林則表示，下一步上海自貿(mào)區(qū)改革重點應(yīng)圍繞“三個率先”展開，即率先推進自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成，在更大程度上發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)；率先推進自貿(mào)試驗區(qū)高標準國際投資貿(mào)易規(guī)則壓力測試，在更高層次上發(fā)揮先行先試作用；率先推進自貿(mào)試驗區(qū)與一系列重大國際戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動，在更廣領(lǐng)域中發(fā)揮服務(wù)全國大局功能。他還建議，下一步，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)配合國家有關(guān)部門制定“金改”40條實施細則。

　　趙曉雷在接受解放日報采訪時提出建議，未來上海要做開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)，首先，要將原28.78平方公里的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作為“開放度最高、監(jiān)管最便捷的自由貿(mào)易園區(qū)”的突破點，即“試驗區(qū)的試驗區(qū)”，先行先試對標國際高標準的投資貿(mào)易便利化升級版，再帶動120.72平方公里及1200平方公里（浦東新區(qū)）的“2.0版”發(fā)展。其次，國家戰(zhàn)略要并聯(lián)推進。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、國際金融中心戰(zhàn)略、科創(chuàng)中心戰(zhàn)略、浦東綜合配套改革戰(zhàn)略要互相聯(lián)接，并聯(lián)推進。第三，要打造亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）營運試驗區(qū)。

　　石良平告訴本網(wǎng)，“在擴大服務(wù)業(yè)開放和推進貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變等其它方面，上海自貿(mào)區(qū)仍有較大提升空間。”他表示，擴大服務(wù)業(yè)的開放，已經(jīng)成為世界各國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定或投資協(xié)定時的基本要求。在國務(wù)院《總體方案》中，擴大投資領(lǐng)域開放的第一條就是要擴大服務(wù)業(yè)開放，包括開放金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)等六大領(lǐng)域。《總體方案》也明確，要吸引跨國公司在上海自貿(mào)區(qū)建立亞太地區(qū)總部，使自貿(mào)區(qū)成為整合貿(mào)易、物流、結(jié)算功能的運營中心。

　　石良平坦言，展望后三年，或許上海還應(yīng)該承擔一個更重要的任務(wù)，就是完全對標于國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA），同時希望這些標準能夠促進中國和更多的國家簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定（FDA）。

　　“這些難題都考驗著改革者的決心和勇氣，考驗我們能否排除萬難，推動改革向縱深挺進。”