《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日調(diào)研了解到，隨著食品安全進(jìn)入全面治理新階段，我國(guó)食品安全問(wèn)題整體有所改善，約七成公眾對(duì)我國(guó)食品安全現(xiàn)狀持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。但隨著進(jìn)口食品、網(wǎng)絡(luò)食品迅速增加和新配方新工藝不斷升級(jí)，現(xiàn)階段食品非法添加等風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，防控難度較大，制假售假屢打不絕。面對(duì)新形勢(shì)，多地也在積極創(chuàng)新食品監(jiān)管方式，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的全新“智慧”監(jiān)管機(jī)制。

　　食品安全整體態(tài)勢(shì)明顯改觀

　　記者近日走訪北京、天津、安徽、廣東等多地了解到，近年來(lái)，隨著四個(gè)“最嚴(yán)”監(jiān)管體系的落地實(shí)施，食品安全整體態(tài)勢(shì)有了明顯改觀，全國(guó)沒(méi)有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全事件。

　　在北京大興西紅門(mén)薈聚商城三層一家餐館門(mén)前，說(shuō)起食品安全，32歲的張女士表示：“前兩年確實(shí)有段時(shí)間非常緊張，現(xiàn)在一方面感覺(jué)管得更嚴(yán)了，另一方面，自己也多注意，已經(jīng)不像以前那么擔(dān)心了。”天津市南開(kāi)區(qū)的市民鄧女士說(shuō)，現(xiàn)在出臺(tái)了不少法規(guī)措施，如果通過(guò)正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi)，感覺(jué)食品安全還是比較有保證的。

　　國(guó)家食藥監(jiān)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)范圍內(nèi)組織抽檢食品樣品25.7萬(wàn)批次，總體抽檢合格率為96.8%，與2015年持平，比2014年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。糧食加工品，食用油、油脂及其制品，肉、蛋、蔬、果等食用農(nóng)產(chǎn)品以及乳制品等大宗日常消費(fèi)品，抽檢合格率均在98%左右。一些社會(huì)關(guān)注度較高的品種和指標(biāo)，如乳制品和嬰幼兒配方食品中的三聚氰胺、小麥粉中的黃曲霉毒素B1、蛋制品中的蘇丹紅等，三年抽檢樣品均全部合格。

　　隨著政策出臺(tái)密度、治理處罰力度以及信息公開(kāi)程度的加強(qiáng)，老百姓對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)正在提高，綜合治理的社會(huì)效果逐漸體現(xiàn)。中國(guó)食品科技學(xué)會(huì)連續(xù)數(shù)年對(duì)食品安全熱點(diǎn)進(jìn)行跟蹤和解析，大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，食品安全的輿情熱點(diǎn)由2015年的81.5%下降至2016年的56.7%，下降了24.8%。中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)中心發(fā)布的《國(guó)民食品安全認(rèn)知素養(yǎng)大數(shù)據(jù)研究報(bào)告》顯示，約七成公眾對(duì)我國(guó)食品安全現(xiàn)狀持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。

　　農(nóng)獸藥殘留等難點(diǎn)問(wèn)題屢打不絕

　　雖然治理有成效，但在抽檢合格率上升的情況下，不合格產(chǎn)品檢出的絕對(duì)數(shù)量仍然較大，食品安全的化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)十分突出，假冒偽劣、“山寨”食品屢打不絕，加之進(jìn)口食品、網(wǎng)絡(luò)食品和新配方新工藝迅速增加，現(xiàn)階段食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

　　——農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)易發(fā)多發(fā)。廣州市荔灣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品流通監(jiān)管科科長(zhǎng)袁富漢說(shuō)，桂花魚(yú)、多寶魚(yú)等皮薄的魚(yú)容易受傷，而孔雀石綠可以讓魚(yú)的受傷面不擴(kuò)散，看起來(lái)更新鮮。這種問(wèn)題過(guò)去幾年一直是“老大難”。

　　——非法添加、濫添加問(wèn)題依然突出。在2016年抽檢中，超范圍、超限量使用食品添加劑在不合格樣品中占比超過(guò)1/3。

　　——假冒偽劣、“山寨”食品屢打不絕。一些“山寨”食品、“三無(wú)”食品仍在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)大行其道。記者采訪過(guò)程中看到，一款“江源”牌果汁，在外包裝上仿照知名飲料品牌“匯源”果汁，喝起來(lái)有明顯怪味；一款小點(diǎn)心，外包裝跟“港榮蒸蛋糕”幾乎一模一樣，但連生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期等基本信息都沒(méi)有。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)村小學(xué)生經(jīng)常吃零食的占52%—73%，這些小零食大多不是產(chǎn)自大型食品企業(yè)。

　　市場(chǎng)新動(dòng)態(tài)帶來(lái)監(jiān)管新挑戰(zhàn)

　　隨著食品消費(fèi)市場(chǎng)需求和服務(wù)模式的變化，老百姓獲取食品的渠道、方式越來(lái)越多，食品種類更加多樣化，商家、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也在更新，給食品安全監(jiān)管帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

　　近年來(lái)，網(wǎng)購(gòu)食品越發(fā)流行，食品行業(yè)電商呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展趨勢(shì)。從各大電商網(wǎng)站食品銷售數(shù)據(jù)飆升，到低價(jià)拼團(tuán)水果走紅微信群，電商食品交易規(guī)模在不斷擴(kuò)大的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)食品安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在加大。而隨著外賣(mài)訂餐日益火爆，線上“高大上”、線下臟亂差的餐飲小作坊逐漸浮出水面。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的一項(xiàng)體驗(yàn)式調(diào)查報(bào)告顯示，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)訂餐存在有異物等不符合衛(wèi)生安全要求、平臺(tái)登記商家線下無(wú)證經(jīng)營(yíng)等諸多問(wèn)題。

　　“洋食品”增多也導(dǎo)致“涉外”食品安全事件增加。進(jìn)口食品已經(jīng)成為我國(guó)消費(fèi)者重要的食品來(lái)源。國(guó)家質(zhì)檢總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，進(jìn)口食品貿(mào)易額增長(zhǎng)了22.6%，年均增長(zhǎng)率5.2%。而這一時(shí)期，我國(guó)共檢出不合格食品12828批、6.8萬(wàn)噸、價(jià)值1.5億美元，比以往有明顯增加。福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張翔表示，我國(guó)幾年來(lái)進(jìn)口食品數(shù)量大幅增大，進(jìn)口來(lái)源復(fù)雜，客觀上導(dǎo)致進(jìn)口食品安全事件持續(xù)增加，“洋食品”的安全質(zhì)量狀況引起國(guó)內(nèi)消費(fèi)者高度關(guān)注。

　　新技術(shù)、新工藝、新配方給基層食品安全監(jiān)管帶來(lái)難題。安徽省食藥監(jiān)部門(mén)工作人員說(shuō)，以“地溝油”為例，一些加工者通過(guò)技術(shù)、工藝的改進(jìn)，可以使“地溝油”逃過(guò)常規(guī)手段的檢測(cè)，在各項(xiàng)指標(biāo)上與安全合規(guī)的食用油看不出差別。而且，食品市場(chǎng)上新品種、新配方層出不窮，加之科學(xué)研究不斷深入，之前被認(rèn)為對(duì)人體無(wú)害的一些添加劑，如今也能挑動(dòng)消費(fèi)者和輿論的敏感“神經(jīng)”，給食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。

　　“全過(guò)程”治理仍存在短板

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)食品藥品安全問(wèn)題高度關(guān)注、異常敏感，燃點(diǎn)很低、觸點(diǎn)很多，但源頭治理、流通環(huán)節(jié)治理仍存在短板，新的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素增多。

　　——源頭風(fēng)險(xiǎn)增大、過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)增大，“全過(guò)程”治理仍存在短板。

　　“食藥監(jiān)部門(mén)把準(zhǔn)入關(guān)，但準(zhǔn)出關(guān)誰(shuí)來(lái)把？”食藥監(jiān)基層一線工作人員談到了困惑。廣州市荔灣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品流通監(jiān)管科科長(zhǎng)袁富漢說(shuō)，孔雀石綠可以讓魚(yú)的受傷面不擴(kuò)散，看起來(lái)更新鮮。但是這種改善型的違法添加，到底是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還是運(yùn)輸環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，往往難以明晰。

　　科研發(fā)現(xiàn)，食品安全源頭污染問(wèn)題值得重視。中科院廣州地化所應(yīng)光國(guó)課題組從2006年開(kāi)始研究抗生素污染問(wèn)題，足跡遍布中國(guó)58條主要河流，以及廣東、廣西、湖南、河北等省份的主要養(yǎng)殖場(chǎng)。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)2013年使用的16.2萬(wàn)噸抗生素中，大部分抗生素通過(guò)人畜排泄至體外，一年有超過(guò)5萬(wàn)噸抗生素排放進(jìn)入水土環(huán)境中。珠三角、京津冀及長(zhǎng)三角地區(qū)各類養(yǎng)殖業(yè)密集，恰是抗生素污染重災(zāi)區(qū)。

　　——機(jī)構(gòu)改革后，管理風(fēng)險(xiǎn)增大。近兩年來(lái)，部分地方在推行“多合一”市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法過(guò)程中，削弱了食品藥品監(jiān)管工作，“影響到法律實(shí)施的效果”。

　　來(lái)自安徽的基層工作人員反映，由于改革前質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)在縣以下基層沒(méi)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，所以“三合一”后的基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所實(shí)質(zhì)上就是以前的工商所換了一塊牌子，人員沒(méi)有增加，但管理范圍和工作任務(wù)量卻大大增多，如增加了食品生產(chǎn)和餐飲監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管等等，而基層工商所人員普遍缺乏專業(yè)知識(shí)，難以勝任監(jiān)管工作。

　　食品安全監(jiān)管機(jī)制待理順

　　專家建議充實(shí)基層，保障基層執(zhí)法力量穩(wěn)定，加強(qiáng)食品安全考核，追責(zé)要依法規(guī)范透明，推動(dòng)形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

　　——推動(dòng)形成企業(yè)主體責(zé)任、全過(guò)程監(jiān)管、社會(huì)共治環(huán)境三位一體的局面。廣州市食品藥品監(jiān)管局食品市場(chǎng)安全監(jiān)管處副處長(zhǎng)王中立建議，建立“從種植養(yǎng)殖源頭到生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)”的“全過(guò)程食品安全監(jiān)管制度。”包括產(chǎn)地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機(jī)物污染等環(huán)境問(wèn)題，化肥過(guò)量使用、抗生素濫用、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題，這些難題的解決都需要有全國(guó)一盤(pán)棋的思想。

　　——食品藥品監(jiān)管部門(mén)單獨(dú)設(shè)立。廣東省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室主任郭宇華認(rèn)為，食品安全監(jiān)管不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題，而是公共安全問(wèn)題、政治安全問(wèn)題，關(guān)系人心向背。食品安全應(yīng)當(dāng)著眼于食品鏈從“農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程，關(guān)注所有可能對(duì)食品安全產(chǎn)生影響的因素，防患于未然。

　　安徽省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)處處長(zhǎng)仲炎說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本、英國(guó)都是將市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管兩類監(jiān)管部門(mén)分別設(shè)置。建議在下一輪改革中，應(yīng)系統(tǒng)梳理目前各監(jiān)管部門(mén)職能，到底哪些監(jiān)管職能屬于普通市場(chǎng)秩序，哪些與公共健康安全直接相關(guān)，爭(zhēng)取一次性調(diào)整到位，以免將來(lái)再折騰。此外，為防止市、縣、基層所之間推諉、扯皮，建議盡快明確各級(jí)事權(quán)。

　　——充實(shí)基層，保障基層執(zhí)法力量穩(wěn)定。基層工作人員建議，一是要盡快充實(shí)基層監(jiān)管執(zhí)法力量，畢竟絕大多數(shù)工作都要基層去落實(shí)；要關(guān)心和提高基層工作人員的待遇，改善基層工作人員的工作和生活環(huán)境。

　　——加強(qiáng)食品安全考核，追責(zé)要依法規(guī)范透明。將食品安全監(jiān)管中的難點(diǎn)如經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新等，納入考核體系，明確各方責(zé)任，督促各級(jí)政府和監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管難點(diǎn)上著力。仲炎建議，追責(zé)應(yīng)該是追有因果關(guān)系的責(zé)，即“過(guò)錯(cuò)追責(zé)”，同時(shí)追責(zé)過(guò)程應(yīng)當(dāng)依法、規(guī)范、透明，還應(yīng)當(dāng)保證被追責(zé)人員有暢通的申訴、救濟(jì)渠道。