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　　2016產業扶貧論壇提出——

　　創新產業精準扶貧政策與模式為打贏脫貧攻堅戰提供可靠保障

　　本報訊（記者 李海濤 劉婉婷）10月16日，在第三個國際消除貧困日到來之際，國家減貧與發展系列論壇在北京會議中心舉辦，由農業部發展計劃司（農業部扶貧辦）和農民日報社共同承辦的2016年產業扶貧論壇作為其平行論壇之一，也同期舉行。農業部副部長余欣榮出席論壇，并作主題報告。　　

　　產業扶貧論壇以“創新產業精準扶貧政策與模式”為主題，分“產業扶貧政策與戰略”“產業扶貧實踐與創新”“產業扶貧經驗分享”三個環節，研討產業扶貧思路、重點和措施政策，交流各地產業扶貧好經驗、好做法、好模式，并針對當前存在的困難和問題，群策群議、建言獻策，為推動產業扶貧營造良好的輿論氛圍。

　　余欣榮指出，產業扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大，是完成脫貧目標任務的重要舉措，也是其他扶貧措施取得實效的重要基礎。發展產業有利于激發貧困地區和貧困人口內生動力，提高自我發展能力，變“輸血”為“造血”，確保脫貧效果持續性。

　　余欣榮強調，推進產業扶貧是一項系統工程，要準確把握產業扶貧的政治性、經濟性、區域性、復雜性和綠色性等特點，圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧目標，突出工作重點，科學推進產業扶貧。選準扶貧產業，選擇適合當地發展、有競爭力的特色產業；加大對新型經營主體支持力度，鼓勵農村人才在貧困地區創業興業；完善利益聯結機制，讓貧困戶分享產業發展紅利；打造優勢品牌，提升產業核心競爭力，使貧困農民從產業發展中獲得更多收益；加強科技服務，建立農技服務精準到戶機制，加強新型職業農民培育和農村實用人才帶頭人培養；強化金融支持，利用好扶貧小額貸款、扶貧再貸款等政策，鼓勵金融機構創新符合貧困地區特點的金融產品。

　　會上，國務院扶貧辦副主任鄭文凱作書面發言，重點介紹了國家脫貧攻堅有關政策。國家林業局副局長陳鳳學表示，林業部門將以生態保護和特色產業為發力點，努力實現綠色發展與精準扶貧精準脫貧“雙贏”。貴州省副省長黃家培提出，扶貧要兼顧長期效益和短期效益，既建立穩定的增收渠道，又能在短期內增加經濟收入。保監會財產險監管部主任何浩表示，保險可以通過市場化的機制，對貧困人口進行精準的補償，在更大范圍內實現扶貧開發資源的優化配置。國家開發銀行扶貧金融事業部副總裁孟亞平提到，針對產業扶貧項目規模小、數量多、風險大等特點，開發銀行建立了風險防范分擔機制和以基層民主監督為基礎的批發貸款模式，為產業扶貧提供了金融支撐。

　　湖北省恩施州、重慶市石柱縣有關負責人，農業部扶貧掛職干部代表和來自地方扶貧辦、種植大戶、基層干部、合作社負責人，以及禾中集團、中喬大三農實業股份有限公司的代表也在論壇上發言。

　　農業部扶貧工作領導小組成員單位，各省農業部門產業扶貧負責同志，有關地、縣黨委政府相關負責人，專家學者代表，新型農業經營主體代表和貧困村干部代表等300余人參加論壇。

　　共奏脫貧攻堅“交響樂”

　　——2016扶貧日論壇側記　　

　　本報記者 白雪妍

　　10月16日下午，2016扶貧日論壇在北京會議中心舉行。論壇以“精準扶貧，精準脫貧”為主題，易地扶貧搬遷、產業扶貧、金融扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、婦女扶貧、殘疾人扶貧、萬企幫萬村、精準扶貧評估學術研討、社會扶貧、電商扶貧、鄉村發展與脫貧攻堅和縣域經濟與精準扶貧等14個平行論壇異彩紛呈，各領域代表針對脫貧攻堅的重點工作和前瞻性問題，找癥結，挖根源，發現規律，開出藥方。

　　聚焦金融扶貧：供給側結構性改革背景下的金融扶貧

　　金融扶貧是加快扶貧開發的重要工作，習近平總書記強調，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅發展的沖刺階段，要做好金融扶貧這篇文章，加快農村金融改革力度。如何實施精準、特惠的金融扶貧政策，加大精準扶貧產品和服務創新的力度，精準地締結脫貧攻堅的時間要求？

　　中國人民銀行行長助理楊子強在論壇上談到，在供給側結構性改革的背景下，也特別需要金融部門做好金融扶貧投入的優化，通過優化投入提高金融扶貧的質量和精準度，優化金融資源配置效益。他認為，金融機構要在加大信貸投入、保險支撐和資本市場的基礎上，更加注重精準對接建檔立卡貧困人口的特別需求，建立普惠金融，強化市場化機制建設，注重財務可持續，提高貧困人口精準服務的科技性。

　　以扶貧貸款的精準識別為例，到今年9月5日，全國金融精準扶貧貸款首期工作順利完成，信息系統監測數據顯示，2016年6月5日，全國精準扶貧貸款額18879.9億元，同比增長32.9%，上半年全國累計發放扶貧貸款4354億元，同比多發放1533.5億元。

　　楊子強認為，在金融扶貧的過程中，一要把握好市場的原則和可持續性，實現政策扶持、產業配套等方面的精準對接；二要實現金融服務多樣化，幫助貧困人口形成現代金融意識，更主動合理地利用金融資源；三要加強精準扶貧和產業發展的有效銜接，通過金融支持加快推動貧困地區現代產業和經濟發展，建立金融扶貧的良性循環機制；四要形成部門聯動機制，建立政府與社會力量共同參與的體制機制。

　　“通過市場化機制，保險可以對受災貧困人口進行精準補償，通過大數法則和風險分散機制，保險可以放大資金使用效益，在更大的范圍內實現扶貧開發資源等優化配置。除災害補償外，保險還具有信用征信功能，可以幫助貧困戶更便捷地獲得融資。此外，通過保險資金運用，創新投融資方式，可以幫助貧困地區產業發展，助推產業脫貧。”保監會副主席陳文輝說，發展農業保險為貧困農戶發展生產提供自然災害和市場價格下跌雙重保障，發展大病保險解決因病致貧、因病返貧這一首要致貧原因，發展意外保險滿足貧困戶主要勞動力意外傷害、疾病和醫療等保險保障需求，推動貧困地區信貸資源投放助推產業脫貧，開展組合保險將精準扶貧落實到保險貧困戶生產生活全方位風險上，在精準脫貧中發揮著重要作用。

　　“金融機構和社會力量要積極發力、主動作為，銀行業、保險業、證券業要有機組合，開發性金融、政策性金融、商業性金融要積極配合，將創新與改革相結合，創造性地解決扶貧領域的金融供給。”扶貧辦副主任歐青平指出。

　　聚焦社會扶貧：“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”

　　“經過30多年的發展，我國社會扶貧已經形成了以定點扶貧、東西部扶貧協作為引領，企業、社會組織和個人廣泛參與的工作體系。”在社會扶貧論壇上，國務院扶貧辦副主任洪天云指出。

　　一年來，定點扶貧和東西扶貧協作不斷深化，社會動員力度不斷加大，探索建立表彰激勵機制，在充分利用扶貧日平臺基礎上，建立了全國社會扶貧信息服務網，籌建了中國扶貧志愿服務促進會，設立“10·17扶貧基金”，努力形成社會扶貧“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的濃厚氛圍。

　　據了解，目前，271個中央單位編制了定點扶貧規劃和年度計劃，210個單位向定點扶貧縣派駐448名掛職干部，307個單位向定點扶貧縣貧困村選派了336名第一書記。

　　“只有調動各方積極性，才能形成戰勝貧困的合力。作為第一書記，要帶領群眾脫貧致富，關鍵是要調動一切積極性，爭取一切可以爭取的力量。”脫貧攻堅獎獲獎代表河南省扶貧辦派駐確山縣西王樓村黨支部第一書記吳樹蘭在論壇上深有感觸地說。

　　“通過現代網絡技術以及駐村工作隊、第一書記、大學生村官、幫扶干部、致富帶頭人等的公共服務，提供貧困戶的真實需求、落實扶貧資源的精準性、核實和溯源扶貧的行為與結果，能夠有效降低社會扶貧的標準、信任、實施成本，提高扶貧工作效率。”全國扶貧培訓宣傳中心副主任任鐵民在介紹中國社會扶貧網與精準社會扶貧時說。

　　隨著《慈善法》的實施，也將有更多慈善組織參與精準扶貧中。據民政部社會組織管理局副局長廖鴻介紹，截至2016年第一季度，各級民政部門登記注冊的社會組織總數已超過66萬家，其中慈善組織有數萬家，大部分在扶貧濟困領域內開展活動；社會捐贈從2006年之前的每年不足100億元發展到近年來的1000億元左右；慈善組織運作的慈善項目有數十萬個，已經形成了一大批特色鮮明、具有廣泛社會影響力的品牌項目。

　　聚焦電商扶貧：產業依托、多元主體、更新迭代

　　《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中，明確提出要“加大‘互聯網+’扶貧的力度”，支持以互聯網、電子商務等促進貧困問題解決。作為扶貧辦十大精準扶貧工程之一，隨著移動互聯網的普及，以及國內消費升級趨勢的加速，中國電商扶貧工作在過去幾年異軍突起，在全國各地取得了豐碩的成果。

　　中國社科院信息化研究中心主任汪向東在論壇上談到，從解決賣難到供給側改革、產業升級、品牌營銷、農旅結合、美麗鄉村，電商扶貧以產業為依托，正通過日益豐富的驅動主體、多種形式和手段進行新探索。其中，不僅有國家隊、地方軍、縣域自生態，更有公益團體、平臺組織、龍頭帶動、合作互補等新主體，移動端、社群化、本地化、微商村等新趨勢都值得關注。

　　北京商業管理干部學院院長楊謙認為，在電商扶貧過程中，應特別關注資源整合與組織培育的關系，讓農民成為有組織的市場參與者；要注意商業模式與商品化策略的關系，讓山區資源真正與市場對接變為商業化資源，不能空談商業模式；還要注重財政資金使用與地方發展模式的關系，需要縣級政府更多把握資金使用的靈活度，注重發展效果。

　　中國扶貧基金會秘書長劉文奎在《電商扶貧瓶頸和解決之道》主旨演講中指出，當前電商扶貧實踐中存在三大瓶頸制約，即“農戶分散生產導致的規模問題、個體經營導致的質量問題、長期信任缺失導致的信任問題”。作為國內最早試水電商扶貧的公益組織，中國扶貧基金會經過兩年探索，創新探索出“以合作社為組織基礎，善品公社為統一品牌”的電商扶貧模式，重點破解效率、品質和品牌難題。

　　會議期間，在國務院扶貧辦指導下，中國扶貧基金會聯合蘇寧云商集團、京東集團、阿里巴巴集團、中國社會科學院信息化研究中心、蘋果公司等相關單位，共同發起成立了以“創新·互聯·共享”為理念的“全國‘互聯網+扶貧’共享價值聯盟”，并發布《全國“互聯網+扶貧”共享價值聯盟宣言》，動員相關各方創新合作跨界整合資源、全面推動電商扶貧成果共建各方共享。京東集團與友成企業家扶貧基金會簽署《消費扶貧合作備忘錄》，并啟動首屆扶貧消費日，倡議消費者通過購買貧困地區農產品助力扶貧。