本報編輯部

　　開欄的話

　　黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念以來，各地認真學習、全面貫徹，在三農領域的核心任務、重點工作和關鍵環節等方面進行了一系列的探索和實踐，取得了顯著的成效。總結梳理一年多來五大發展理念引領下的三農發展新實踐，對于我們推進“四個全面”戰略布局，實現“四化同步”發展，決勝全面小康以及在新常態下做好三農工作、推動三農發展具有重要意義。為此，本報組織撰寫了“五大理念新實踐”一組六篇編輯部文章，以期對各地進一步貫徹五大發展理念，推動三農發展有所裨益。今天刊發第一篇，敬請關注。

　　“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。”

　　——習近平

　　回顧浩如煙海的人類發展史，剝開光怪陸離、紛繁雜蕪的歷史表象，背后總會呈現出一條清晰的脈絡：歷史螺旋式發展的每一個關鍵節點，都由理念的演化作為先聲。西漢初年的“重農固本”思想創造了我國封建王朝第一個發展高峰，中世紀末的“人文主義”思潮開啟了西方近代世界飛速發展的先河。時代的更迭、社會的變革、文明的興替，很大程度上，都來自于理念的更新，并由此帶來了發展路徑的調整和前進方向的明晰。

　　作為我國文化根基、社會基礎的三農，也遵循著同樣的道理，其發展軌跡的每一座里程碑上，發展理念的轉換都是濃墨重彩的一筆。當歷史的時空坐標轉換至今時今日，縱覽中國之三農，一方面是“兩個一百年”目標沖刺期、城鄉一體化加速融合期、農業現代化轉型期的“三期”疊加，一方面是農業面臨資源和環境壓力、農業國際競爭壓力、農民增收壓力的“三壓”齊至。我國三農又站在了一個換擋提速、結構調整、動力轉換的關鍵節點，發展理念的轉換勢在必行。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念應時而出，不僅為我們的前行點燃了一盞明燈，也為我們廓清了道路，明確了方向，并提供了有力的武器。

　　智者有識，因勢而動。對局勢進行客觀分析和判斷，有利于提出問題并有效加以解決。對于一個正在由農業社會向工業社會大步邁進的發展中國家來說，尤其面對“農業、農村、農民”這一最基礎、也是最復雜的問題時，更是如此。

　　觀今日之三農，喜與憂交織、危與機并存。

　　一方面，當前農業農村經濟穩中向優、成就顯著：糧食總產從1980年的6400多億斤增長到了2016年的12324億斤；農業科技進步貢獻率達到61%，主要農作物耕種收綜合機械化率超過65%；農民人均收入到2015年已經突破萬元大關，到2016年，增幅連續第7年高于城鎮居民收入增幅；兩億多農民進入城市生活，城鎮化率從30多年前的19%達到了如今的57%……

　　歷經幾十年的發展，匯聚幾代人的努力，中國徹底告別了饑餓和物資短缺，進入了農產品供應極大豐富的新時代。中國的三農有條件、有基礎、有能力、有底氣穩步邁入轉型升級的下一發展階段，這也為整個經濟社會轉型發展贏得了較大的回旋余地。

　　另一方面，農業農村發展還面臨著一些新的問題和挑戰：突出地表現為農業生產方式較為粗放、資源和環境壓力趨緊、綜合效益較低、國際競爭力不強，同時存在供需結構性矛盾，經濟新常態下農民增收壓力加大，村莊“空心化”問題突出，還存在一些侵害農民土地等合法財產權益的行為。

　　外在表象的紛繁復雜，一定來自于內在原因的多重性。三農當前所處的歷史新方位、發展大趨勢，實際上是背后幾條發展邏輯在當下時間節點的交匯。

　　第一條發展邏輯是自1949年以來，中國社會主義建設的發展歷程。三農在這個過程中取得了很大成績，也付出了代價。在中國已經躍居世界第二大經濟體、經濟社會飛速發展的當下，三農正在以加速的姿態進行追趕。這突出地表現為新型城鎮化速度加快，農村勞動力人口的大規模轉移，以及現代科學和技術等工業化要素的反哺農村。

　　第二條發展邏輯是自1978年以來，中國三十多年改革開放的歷程。沖破舊的體制束縛，改革開放把國家帶上了一條快速發展之路。推行家庭承包經營、取消農副產品統購派購制度、取消農業稅等改革措施釋放了巨大的改革紅利。而隨著時間的推移，改革的邊際效應在遞減，新情況、老問題都在倒逼改革向深水區挺進。這突出地表現為推動農村集體產權等制度進行深化改革。

　　第三條發展邏輯是當前經濟新常態下，進行的農業供給側結構性改革。“劉易斯拐點”“中等收入陷阱”等理論都揭示出了發展中國家的“后發優勢”如若不能及時促進經濟轉型升級，就存在轉為“后發劣勢”的風險，我國恰恰已經進入這樣的關鍵時期。農業作為國民經濟的基礎，與當前面臨的發展大勢密不可分，推進供給側結構性改革，改變過去粗放的發展方式，促進產業轉型升級、供需更好匹配，是當前的重大任務。這突出地表現為以玉米價補分離為代表的農業供給側結構性改革深入推進。

　　我們可以清晰地發現，當前三農所處歷史新方位，正是由三農發展的歷史邏輯、改革邏輯、現實邏輯疊加而成，三大發展邏輯都進入了關鍵時期，又恰好交匯于當前的時間節點。歷史的巧合，往往意味深長，它蘊含的是我國三農已經進入發展的戰略窗口期，能否推進農業農村發展轉型升級，關乎國脈農運。

　　在當前轉型升級的關鍵時期，三農這艘巨輪如何涉過險灘、渡過激流？路徑的選擇是關鍵。

　　“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念，正是引領三農巨輪前行的導航燈。

　　行者惟實，順勢而為。馬克思說：“人的思維是否具有客觀真理性，這不是一個理論的問題，而是一個實踐的問題。”推動三農的發展，既要取勢，又要取實。只有“擼起袖子加油干”，將五大發展理念落在行動上、實踐中，才能真正推動三農轉型升級。

　　關鍵時期顯擔當。

　　五大理念提出一年多來，我國三農戰線的干部群眾秉持改革創新的智慧和勇氣，上下一心，砥礪前行。面對各種重大考驗，以供給側結構性改革為主線，切實落實運用五大理念，打破定式，創新模式，取得了顯著成效。

　　——著眼全局，頂層設計搭建“四梁八柱”。

　　“大凡執事必需通觀全局，不可執一而論。”與過去更多摸著石頭過河、強調改革從底層發軔不同，經過三十多年改革開放，未來發展愈加強調尋求總體和全面解決方案，頂層設計本身就是實踐的重要一環。

　　五大理念提出后的一年多時間里，國家層面涉及三農改革的文件密集出臺，既有農村土地三權分置、集體產權制度改革、促進農民增收、全國農業現代化規劃這類農村改革“四梁八柱”重要內容，也有農業種植業結構調整、生豬產業發展規劃、農村一二三產業融合發展、特色產業精準脫貧等三農重點領域的重要工作，還包括戶籍制度改革、農民工返鄉創業、城鄉居民基本醫療保險制度、普惠金融發展等城鄉統籌背景下的三農要點……

　　——上下聯動，各項改革措施“一抓到底”。

　　改革任務既定，作為硬性指標被細分到了各個領域；圍繞中央深化農村改革總體部署，各方力量馬上行動起來。

　　圍繞農業結構調整與優化，調減“鐮刀彎”等非優勢區玉米面積，優化南方水網地區生豬養殖布局；圍繞綠色發展，建設高標準節水農業示范區、化肥減量增效示范縣，啟動耕地輪作休耕試點；圍繞提高農業綜合生產能力建設，啟動現代種業等重大工程建設，推進國家農業科技創新聯盟和現代農業產業技術體系建設；圍繞農村金融創新，組建國家農業信貸擔保聯盟，推動28個省建立省級農業信貸擔保公司，啟動“保險+期貨”；圍繞脫貧攻堅任務，建檔立卡，分類施策、掛圖作戰，開展貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點，精準扶貧得到進一步落實……

　　——重點突破，難啃的硬骨頭被一一“砸開”。農村改革進入攻堅期和深水區，愈是深、難、險、重，愈加需要新的發展理念的指引。只有啃下這些硬骨頭，才能為后續發展贏得更廣闊的空間。

　　一年多來，農村土地承包經營權確權登記頒證整省推進試點達到28個，農村集體資產股份權能改革試點扎實推進；加強農村改革試驗區試驗成果的提煉推廣，啟動農墾專項改革試點，種業人才發展和科研成果權益改革在全國推開；召開奶業振興大會，發出中國奶業振興宣言，以中國奶業20強為龍頭引領民族奶業振興；戶籍制度改革深入推進，城鄉二元戶籍制度正式退出歷史舞臺……

　　——發軔于新，以新業態積聚新動能帶來新發展。“互聯網+”逐漸上升為國家戰略，農村電商風起云涌，既有中國郵政、供銷合作社等實力強勁的“國家隊”，也有阿里、京東、蘇寧這樣的“電商巨頭”，更有村村通、淘實惠、樂村淘等一批“勁旅”；“互聯網+現代農業”行動，實施推進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務，大數據、云計算等技術逐漸普及；一二三產加速融合，“六次”產業蓬勃發展，農產品產地初加工補助政策深入實施，休閑農業和鄉村旅游、重要農業文化遺產等示范創建和宣傳推介應接不暇；推進農民工、大學生等人員返鄉下鄉創業創新，培育農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮，推行科技特派員制度，一批批“星創天地”星火燎原……

　　這一年，從經濟到社會，從文化到生態，從政府到市場……時間雖短卻思路清晰，緊鑼密鼓仍穩步推進，新方位下三農變革的大邏輯清晰可見，創新發展的激情活力被充分釋放；這一年，從中央到地方，從城市到農村，從干部到農民……任務雖繁卻目標一致，人員雖眾仍勠力同心，人們像石榴籽一樣緊緊地團結在一起，熱切地參與到了這場攻堅戰中。

　　創新以強農、協調以惠農、綠色以興農、開放以助農、共享以富農……新實踐、新發展、新征程，這既是過去三十多年實踐探索不斷累積的結果，更是在新的理念指導下實踐的不斷升華。

　　勝者成事，領勢而行。“紅日初升，其道大光；河出伏流，一瀉汪洋”，在五大發展理念引領下的中國三農，一些方向性、趨勢性、引領性的實踐坐標已初步確立，三農發展的新大勢正在改革實踐中逐漸形成。

　　俯視中國大地，三農新實踐烙下的痕跡清晰可見：順著“鐮刀彎”地區看過來，在這片接近地理上400毫米等雨線的農牧交錯地帶，玉米生產在主動地減少。一年后，沿著長長的鐵路運往各地的，是更加符合市場需求的農產品，農業供給與市場的關系在捋順；

　　沿著變革中的社會肌理深入下去，一年前，一些尚在討論中的問題開始逐步實施，一些個別試點的工作開始推向全局，土地、產權、金融、戶籍……各個領域改革的步伐堅定而又沉穩；

　　踏入廣闊而普通的山水林田，一年前，人們還在為發展與環境間的矛盾焦慮不已，一年后，可持續發展的理念逐步深入人心，一些鄉村的綠水青山已經轉變為金山銀山……

　　諸多改變并非一日之功，但是對于處在惜時如金的戰略機遇期的三農來講，這一年多的時間可謂至關重要。在五大理念的引領下，經過一年多的實踐，三農發展的新勢頭已初見端倪。正如那初春的大地，青青的麥苗已開始萌發，積蓄已久的生長力量正躍躍欲試。

　　三農發展的新動力正在逐步形成。從“三權分置”到“農村集體產權制度”，改革正在大刀闊斧地進行，新的發展紅利可期。除此之外，“科技創新聯盟”“互聯網+現代農業”“新型職業農民”“一二三產融合”等創新型要素不斷涌現。這些都標志著我國三農發展新舊動力正在加快轉換。

　　三農發展的步伐更加協調平衡。這集中體現在2016年玉米、生豬等種養結構的大調整，以及以特大城市北京為領銜，全國31個省市均出臺了以“農改居”為核心的戶籍改革意見，城鄉二元結構彌合邁出實質步伐。這些都顯示出我國三農正從“不平衡、不協調”中走出。

　　三農發展的方式更加綠色可持續。2016年，中央推出“以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案”，實施新一輪草原生態保護獎補政策、創建畜牧業綠色發展示范縣，啟動農業可持續發展試驗示范區建設。2016年，我國建設了11個高標準節水示范區、完成機耕深松整地1.55億畝、試點耕地輪作休耕616萬畝。

　　三農對外開放的這些步伐進一步加快。“一帶一路”倡議的全面實施，為中國與中東歐國家全方位、寬領域、多層次的互利合作注入了新動能，開辟了更為廣闊的發展前景。截至2015年底，我國與南非、埃及等18個國家簽署了33份農牧漁業合作協議，與9個國家建立了農業工作組機制。2016年底，我國已在非洲援建25個農業技術示范中心，將高產優質品種以及我國先進實用的育苗、耕作、植保、施肥、灌溉、收獲等配套技術推廣到示范中心周邊和東道國各重點農區……從民間的往來到政府間的合作，“開放”與“改革”遙相呼應、相互促進，利用“兩個市場、兩種資源”的能力進一步增強。

　　三農發展越來越注重公平正義。2016年，國務院專門下發文件支持農民工等人員返鄉下鄉創業，創業熱潮正在多地涌現，農民增收渠道再度拓展。除此之外，2016年脫貧攻堅繼續砥礪前行，又有1000萬人口走出了貧困的泥淖；越來越多的地方加入城鄉低保并軌、醫保并軌的行列……這些新實踐都反映出農民更加公平地、越來越多地享受到了改革發展成果。

　　這一串串數據背后，展現的不只是過去一年多來我國農業農村經濟社會發展取得的成績，更是在新的發展理念指引下新的實踐碩果，是五大發展理念與三農自身發展邏輯的融會貫通，是當前三農速度換擋、結構調整和動力轉換的信心與源泉所在，是新階段三農發展的新探索、新追求、新方向！

　　正是得益于五大理念的指引，我們才能洞若觀火、撥開云霧，在紛繁復雜的局面下找到改革發展的新路；正是源于從上到下的共同努力，將五大理念深深根植于實踐的沃土之中，我們才能不斷攻堅克難、奪隘闖關，在新的形勢下構建起三農發展新的競爭力。

　　五大發展理念引領的三農新實踐已經清晰地展示出：中國三農已經逐步踏上了一條更具活力、更加平衡、更可持續、更加開放、更加公平的道路。可以說中國三農發展的“升級版”已經上線。

　　這一良好勢頭的取得，不僅為處在戰略轉型期的中國三農發展打開了一個正確的邏輯起點，為三農的轉型發展找到了正確的發展道路。然而，“嫩芽更需要培土，火種更需要添柴”，未來的發展依然面臨各種風險和不確定性，中國三農轉型升級的征程依然還在路上。

　　“歷史憎惡跳躍，大的變化和經濟革命都不是突然來臨的，它們必定是經過了周全的和長期的準備。”在未來的發展道路上，我們始終要以五大發展理念為引領，以臨淵履冰的謹慎、放眼長遠的胸襟，把握發展機遇、破解發展難題、厚植發展優勢，驅動三農這艘巨輪行穩致遠。