倪金節(財經評論員)

　　昨天，經國務院批準，2014年上海、浙江、廣東、深圳等10省市試點地方政府債券自發自還。這意味著地方債發行朝著市場化路徑邁出了實質性步伐。

　　給予地方政府發債的自主權，必須要在“控風險”層面建立制度約束。近日國務院公布的《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》指出，“要規范政府舉債融資制度，對地方政府債務實行限額控制，分類納入預算管理。”應該說，將地方債納入預算管理，是這么多年以來，控制地方債風險最為關鍵的舉措。舍此，地方政府的舉債融資制度也就失去了權責對應邊界。

　　2007年之后，是地方債規模極速膨脹的時期，地方債從不足5萬億元躍升至2013年末的17.89萬億元。沒有預算管理的嚴格框定，正是過去五六年間地方債規模飆升的直接原因。如果地方債的分類納入預算管理，真能夠得以嚴格貫徹，地方債的恣意膨脹趨勢或能終結。

　　在沒有預算管理的情況下，地方政府出于政績的沖動，盲目的大肆舉債，并且“管借不管還”的現象，在局部區域大量存在。特別的，在前幾年“保增長”的壓力之下，不少地方都實施了大量的無計劃舉債，“鐵公基”項目、房地產項目大量上馬。

　　而隨著中國經濟逐步減速，“不刺激”成為新常態之后，要化解這些債務顯得越發艱難。據央行數據，地方政府融資平臺貸款正逐步進入還債高峰期，約37.5%的貸款在2013年至2015年內到期。隨著還債期限的逼近，目前無論哪一級地方政府，集中還款風險都是一觸即發。

　　基于此，接下來更加需要吸取之前沒有預算管理的教訓，謹防出現過去的地方債野蠻擴張。具體操作層面，納入預算管理的地方債，有必要在制度配套上進一步細化。比如，考核問責機制、地方政府信用評級制度等制度的建設都需要進一步完善。