央廣網財經5月22日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，財政部印發(fā)2014年地方政府債券自發(fā)自還試點辦法，北京、上海、浙江等十個省市率先試點。

　　財政部網站昨天公布了關于印發(fā)《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點辦法》的通知，今年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京等十個省市試點地方政府債券自發(fā)自還。

　　經濟之聲：“自發(fā)自還” 是怎么回事？和以前有什么不同？

　　中國農業(yè)銀行首席經濟學家向松祚：“自發(fā)自還可以自主發(fā)行、自己組織承銷，要建償債基金和償債機制，向中央財政部報備，同時要引入市場的信用評級體系，也就是說，10個試點城市發(fā)債的利率是不同的。與此同時，還本付息、期限結構也可以自主決定。這一次自發(fā)自還在之前的地方政府試點發(fā)債這個基礎上是非常大的進步，為未來走向完全徹底的地方政府自主發(fā)債、自擔風險、自主還債是一個過渡。

　　經濟之聲：試點的城市和地區(qū)都是經濟比較發(fā)達的地區(qū)，財務實力比較強，為什么會選這些地區(qū)做試點？

　　向松祚： 2011年，試點城市只有東部沿海的上海、浙江、廣東、深圳，這一次擴大到江蘇、山東、北京、江蘇、寧夏和青島，也是東部發(fā)達的地區(qū)。而寧夏的加入，意味著個中央的想借此刺激西部和東部地區(qū)的經濟發(fā)展，在管理地方政府的財政收支方面能提供重要的經驗，因為中西部未來面臨的任務艱巨，基礎設施建設、改善民生等方面給財政帶了巨大的的壓力，試點擴大到不同地區(qū)，探索不同地方管理債務的經驗，為未來進一步擴大試點地區(qū)做好準備。

　　國務院最新發(fā)布的《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》提出，今年將規(guī)范政府舉債融資制度，開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。

　　經濟之聲：實行限額控制，自發(fā)自還，能不能根除以往盲目舉債的陋習？

　　向松祚：我的擔心是，前門雖開，但是后門未堵。前門開是指中央財政規(guī)定的限額之內自發(fā)自還，這會讓發(fā)債變得非常透明，因為要引入信用評級機構來做信用評級，額度又由中央財政來把控，建立償債的機制，對還本付息要做出明確的承諾，期限、利息要向市場明確的規(guī)定。但是，地方政府的債務不僅僅是公開發(fā)行的市政債券，還有大量銀行貸款，甚至通過影子銀行舉薦的債務，那么這些債務實際上是后門，后門并沒有完全堵住，必須讓地方政府的債務透明，特別是的收入和開支兩項方面。所以我們一直強調要超前意識的管理、要透明的管理，管理核心就是隨時監(jiān)督。這么多年以來，行政領導想怎么花錢就怎么花錢的弊端始終存在，如果不能根除，后門是堵不住的。

　　回顧我國地方政府債券的發(fā)行歷程可以發(fā)現，財政部近年來一直在為將來地方政府自主發(fā)行市政債做鋪墊，2011年就開展地方政府自行發(fā)債試點。這次在財政部地方債發(fā)行的新政策中，不僅在試點范圍上有所擴容、允許地方政府自發(fā)自還，還引入債券信用評級。

　　央行在最新公布的《中國金融穩(wěn)定報告》中說，地方政府融資平臺貸款逐步進入還債高峰期，地方政府融資平臺等風險不容忽視。

　　經濟之聲：這次改革，對中國經濟會產生什么樣的影響？

　　向松祚：這是一個巨大的進步，地方政府發(fā)展引入市場化的信用評級機構，他們就會千方百計地去了解地方政府的隱性債務，有助于控制地方政府債務的風險。從更宏觀的層面而言，地方政府確實承擔了太多的責任和任務，這些責任和任務顯然是要花錢的。根據三中全會重大決定的基本精神，中央和地方政府應該理順事權，再進一步理順財權。地方政府未來的主要開支應該集中到民生方面，比如社會保障的補充、教育和醫(yī)療條件的改善等等。隨著房源市場開始變緩、變冷，土地收入的增長也會出現放緩的局面，地方政府償債能力顯然會受到非常大的影響，這是地方政府債務面臨的很大風險。